◆李志勤 李 涵 桂幸福

2021 年习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣告中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，全国农村9899 万贫困人口全部脱贫，贫困村12.8 万个全部退出，贫困县832 个全部摘帽[1]。截至2020年，四川农村贫困人口625 万全部脱贫，贫困村11501 个全部退出，贫困县88 个全部摘帽，“一步跨千年”的大小凉山彝区和高原涉藏地区实现了从贫困落后到全面小康新的历史性跨越[2]。目前中国及四川区域性整体贫困得到解决，绝对贫困全面消除。

一、商务扶贫演进与发展历程

2015 年习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调中国共产党的重要使命是消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。四川省打赢脱贫攻坚战的“总路线图”由2015 年省委全会作出打赢扶贫开发攻坚战决定、《四川省农村扶贫开发条例》和四川省新十年扶贫开发纲要三项共同组成。每年省商务厅的制定商务扶贫专项落实方案成为指导脱贫攻坚实践商贸流通领域的“操作手册”。

2018 年中共中央国务院发布《打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，关于精准帮扶措施中加大产业扶贫力度措施，提出消费扶贫、商贸流通物流链建设、电商扶贫方面的要求，其中在消费扶贫方面提出通过推广以购代捐的扶贫模式多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道，推动市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，支持物流链各类企业服务网点前置至贫困村，通过政府购买服务方式提升贫困地区农业社会化服务质效；在商贸流通物流链建设方面提出“快递下乡”等工程完善贫困地区农村物流配送体系，尤其提出农产品生产基地冷链设施建设的紧迫性；在电商扶贫方面提出继续实施电子商务进农村综合示范项目并建设贫困村电商服务站点[3]。

2018 年商务部提出商务建设“一个目标六项任务八大行动”，即2050 年全面建设经贸强国的目标，未来五年的六项主要任务中增强商务服务民生的能力涉及商务扶贫相关内容，商务扶贫行动计划列入八大行动计划之一[4]。

二、四川商务扶贫脱贫攻坚实践与经验

自2016 年到2020 年底，四川省商务厅累计投入27.4 亿元商务扶贫资金，通过现代流通体系提升工程、现代商业模式创新工程、消费扶贫共赢工程、促进就业长效增收工程和专业人才振兴工程五大工程，助力四川脱贫攻坚。

现代流通体系提升工程中，以基础设施建设补齐物流短板，建设电商进农村、商贸流通脱贫奔康示范县、家政示范县、服务业强县等七类扶贫专项超300 个（次）。以农村电商补齐信息流短板，手机变成新农具，从业人员人均增收超2000 元。2020 年，四川农产品网络零售额预计实现305 亿元，5 年间年均增长率达49.9%。以市场拓展“三大活动”补齐商流短板，共组织近60 万家次企业开展5.6 万余场次。

现代商业模式创新工程中，实现国家级电商进农村覆盖112 个县，数量居全国第一，厚植商业模式迭代创新的沃土。以“电商+直播”带动新消费，鼓励县域网红深入田间地头代言，指导消费下沉共享，直播变成新农活。以云展示+云对接带动新动能，在四川蒲江开仓“数字农业产地仓”，建设四川数字化流通网络。成功开创全国首例跨境人民币电商消费扶贫，落地首单销往日本7 万元青花椒订单，截至2020 年，全省国家级示范县县、乡、村三级电商服务站点分别达86、2085、11114 个。2021 年“双十一”期间，四川农村网络零售额130.3 亿元，同比增长20.1%，其中，农村实物型网络零售额实现96.12 亿元，同比增长27.14%，占农村网络零售额73.78%，农村服务型网络零售额34.17 亿元，占农村网络零售额26.2%。

消费扶贫共赢工程中，四川在全国首创“四川扶贫”公益品牌，累加销售额超200 亿元，通过制定《四川省商务厅挂牌督战凉山走消费扶贫工作方案》组建7 个消费扶贫工作专班，累计助力销售扶贫产品近2 亿元。疫情期间，全省88 个国家级电商进农村综合示范县近1.5 万个县乡村服务站点、物流节点累计配送进530 多万单，货值1.6 亿元，以“反哺”形式缓解扶贫产品滞销困境。

促进就业长效增收工程中，通过商务部“百城万村”家政扶贫试商务部“百城万村”家政扶贫试点并结合省级家政服务发展示范县项目建设，搭建家政劳务输出平台，建成眉山“苏小妹”、宜宾“酒都阿嫂”等区域家政服务公共品牌。近三年，四川家政扶贫促就业超1 万人，截至2020 年9 月，全省完成家政培训近20 万人次，支持定点扶贫地区建立家政扶贫保障体系，培育家政扶贫龙头企业。同时通过电商扶贫，农村电商累计带动四川建档立卡贫困人口71274 人就业。

专业人才振兴工程中，支持相关院校采取免学费、发放补助、定向招生、定向上岗的方式，为深度贫困县培养电商专业人才支持院校为深度贫困县培养电商人才，2018 年至2020 年，共招收161 人。省商务厅与省人社厅联合开展电子商务职业技能提升行动，为培训人员提供职业技能证书及职业规划，核发职业技能证书。在马边和雷波落地淘宝直播“村播学院”，培养新农人。

三、商务帮扶与乡村振兴有效衔接中存在的薄弱环境和问题

深度贫困地区因自然环境恶劣、物流瓶颈、商贸流通基础设施落实等原因制约了农村电子电商产业发展。脱贫群众“等、靠、要”的思想仍然严重，内生动力不足制约了乡村振兴与商务扶贫脱贫攻坚工作衔接。

存在的问题较多，一是“最先一公里”损耗过高。大部分扶贫农产品规模化、标准化、品牌化、程度不高，农村地区农产品生产规模不够，产业聚集不足，产品没有形成品牌，附加值难以提升，较难形成规模生产，拓宽销售渠道。二是“最后一公里”较难解决。部分贫困偏远地区受交通、环境等因素制约，快递无法“进村入户”，物流成本居高不下成为制约农村电商发展的最大障碍。三是农村电商人才依然缺乏。目前，农村较难吸引电子商务营销、策划、宣传、运营等专业性人才，导致农村电商发展水平不高。

四、对策与建议

（一）保持商务扶贫和商务帮扶平稳过渡方面

持续巩固商务扶贫在“两不愁三保障”中的成果，加强商务扶贫项目资产后续管理和监督，持续发挥扶贫项目收益，通过扶贫产业、人才、资源等聚集效用，发挥规模经济效益。增加脱贫地区在四川省委省政府推动成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等“治蜀兴川”战略中的作用[5]。

（二）提升商贸流通能级方面

继续夯实已脱贫贫困县商贸基础设施建设，鼓励、引导和支持已脱贫县内商贸流通企业做大、做优、做精、做强，推动市场主体转型升级和商务经济持续健康发展。开展“数商兴农”行动，以农村电商为载体，重塑扶贫产品品牌，拓展扶贫产品销售途径，延伸扶贫产品品牌价值，特别是市县基层商务主管部门要积极帮助已脱贫贫困村做好产品销售工作，防止产品滞销、低价伤农。进一步完善县乡村电商公共服务体系和物流配送体系的协同发展，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴，提升乡村站点功能，发挥电商达人引领作用。继续引导市场、商超、高速公路服务区等经营场所和电商平台开设“四川扶贫”集体商标扶贫产品销售专区、专柜，直采直销公益性集体商标标识的已脱贫地区扶贫产品[6]。

（三）扶持就业帮扶方面

继续推动“家政兴农”行动，扩大家政服务区域品牌的影响力，继续重点建设家政服务标准与诚信体系建设，制定家政服务行业标准，完善家政服务培训体系建设。继续帮助脱贫地区外派劳务，促进脱贫人员稳定就业。通过外派劳务企业现场推介，建设服务平台储备意向务工人员数据资源库，定期随访及时解决劳务人员困难，为脱贫人口提供礼仪、语言、专业技术等培训提升职业技能等多措并举措施，促脱贫地区外派劳务有序、高效输出。提升家政服务能级，输入脱贫地区家政服务人员输入中心城市家政劳务市场，带动群众持续增收。通过商务部家政扶贫贡献对接平台、家政服务信用信息平台、全国家政服务劳务对接扶贫信息系统等平台，发挥家政扶贫重点企业“领头雁”作用，供求精准对接，加强同北京、上海、广州等中心城市对接合作，吸纳更多脱贫群众参与，提升家政扶贫成效，防止规模性返贫，拓宽贫困户的就业途径[7]。

（四）促进国际开放合作方面

通过国际展会平台如中国国际进口博览会、中俄博览会、中国—东盟博览会等，重点支持脱贫地区企业和脱贫地区推介。继续引导在华外资企业与四川脱贫地区开展对接，持续推动外资企业在四川脱贫地区经贸合作与交流。利用四川国家外贸转型升级基地建设机遇，带动脱贫地区产业升级，特别是加强四川自贸试验区及四川8 个协同改革先行区在共赢基础上对脱贫地区在产业扶贫、电商扶贫、能源扶贫、技术扶贫等方面建立长期帮扶机制。

（五）拓展能力方面

加强商务系统干部能力素质提升，进行消费升级、电子商务、家政服务、商贸流通等方面系统化的培训，提升商务干部综合能力。联合各省直部门、加强贫困户的职业技能培训工作，指导并协助加大贫困人口电商培训。提升电商普及水平，通过培训转变观念、解放思想、激发电商创业意识、提升网创能力。通过普及培训，力争培育创业示范人才，明星学员，不断提升服务站点销量与知名度，从而带动周边农户通过电商致富。鼓励四川商科类职业院校继续采取定向招生、定向培养、定向上岗的方式，做好四川藏区“9+3”免费教育帮扶工作，继续实施深度贫困县人才振兴工程电商人才定向培养[8]。