文/崔利利（滨州市财金投资集团有限公司）

企业要想稳步运营，必须高度重视财务管理工作，保证财务工作的连贯性，确保企业的筹资融资、投资，及资金运营等各个环节保持协调一致，资金流不间断，维护企业各项业务正常运转。然而，在经济新常态下，由于市场变化极快，市场环境中的不确定因素较多，加之内部管理中不确定性因素的存在，国有企业在市场经营中面临的风险较多， 必须不断加强财务管理，对财务风险保持高度警惕，采取有效的应对措施，做好预警与防范，降低风险对企业发展的影响。为此，国有企业应当结合自身管理现状，完善的风险管控体系，规范业务财务流程，加强财务监管，保证国有企业可持续发展。

一、财务风险相关理论概述

（一）财务风险的概念

财务风险是指企业在开展经营活动与财务管理过程中，因不可控因素影响，引发财务活动中面临着诸多的不确定性，有可能给企业带来损失的情况发生。

（二）财务风险的特点

在市场经济环境下，企业财务风险无法避免，都会不同程度地存在。财务风险有如下特点：一是潜在性。财务风险大多比较隐蔽，不容易发现，有的潜伏期较长，在一定环境下有可能激发。二是危险性。财务风险对企业发展的影响极大，轻者打乱企业正常的经营活动，重则危及企业经营发展，甚至导致企业破产。三是可预防性。财务风险虽然不容易发现，但可通过相关的管控措施加以预防，如通过建立预警机制，加强内部控制等，防范财务风险，降低风险造成的危害。

二、经济新常态下国有企业做好财务风险控制的重要性

国有企业发展过程中，对财务风险可采取应对措施，把风险造成的危害降低。这样有利于国有企业抵抗风险的能力增强，企业竞争力提升，促进国企转型发展。因此，做好财务风险控制，对于国有企业稳健发展具有重要的现实意义。

首先，做好财务风险控制是国有企业稳健发展的客观要求。如今，在全球经济一体化背景下，国有企业面临的竞争环境更为严竣，国有企业在与外部经济体打交道的过程中，经营发展面临的不确定性因素更多，对国企发展影响更大。国有企业要想稳健发展，必须打破传统的运行模式，从管理现状看，国企内部体制僵化，运营机制呆板尚未完全转变，灵活应对能力不足，面临的内外风险较高，导致企业竞争力难以提升。为此，国有企业应当从加强内部控制入手，构建完善的内控体系，做好财务内控管理，防范财务风险，加大内控执行力度，强化财务风险管控，促进国企稳健发展。

其次，做好财务风险控制是保证国有企业规范运营的客观要求。国有企业改革发展过程中，部分国企管理层出于任期业绩提升的需要，加大了投资融资力度，投资项目较多，投资规模较大，企业负债投资、负债经营，而对企业面临的风险考虑较少，导致企业背负着较大的资金压力，一旦投资失利，或者投资收益难以达到预期，将给企业正常的经营活动带来极大影响。为此，国有企业应当做好财务风险控制，对资金筹集与投资活动统筹安排，注意投资效益与投资风险，防止负债过度，保证企业稳步前进。

最后，做好财务风险控制是提升国有企业竞争力的客观要求。国有企业要拓展市场，壮大自身实力，必须拥有核心竞争力，在市场中保持领先优势，才会获得更大的发展机会。然而，现实情况中，部分国有企业对财务风险认识模糊，财务风险防控能力弱，企业在市场中缺乏竞争力，企业发展面临着极大挑战。因此，国有企业应当从内部入手，做好财务风险控制，提供财力保障，促进竞争力提升，为国企发展提供助力，确保国企业改革目标实现。

三、经济新常态下国有企业财务风险控制中面临的问题

（一）缺乏财务风险理念，风险防范意识薄弱

国有企业要想扩大规模，壮大实力，就需要具备科学的财务管理理念，按照更高要求强化财务管理，为国有企业战略目标实现提供保证，否则，将会面临极大风险。然而，从国企改革发展实践看，部分国有企业在管理理念上尚未转变，对财务风险的危害性认识不足，缺乏科学的财务风险理念作指导，风险意识薄弱，管理决策活动中，对财务风险没有做好全面评估，缺少有效的风险防范措施。从国企行政负责人的构成状况看，有的出自政府行政部门，缺少企业化管理经验，在思维上受行政运营模式较深，在国企管理上较多地带有行政化管理色彩，日常管理与重大决策中主观性较强，对市场行情评估不足，没有认清财务风险的危害性，管理决策有时过于激进，有时过于保守，跟不上市场节奏，从而造成较多的失误。

（二）财务内控制度有待优化，风险防控体系尚需健全

从目前情况看，国有企业财务内控制度相对完善，管理日益规范，这对国企经营发展起到了很好的保障作用。但在管理实践中，财务制度较为固化，没有结合市场行情及内部管理的需要进行改革创新，需要进一步优化，才能更好地发挥制度的管控作用，尤其重要的是企业在财务风险体系建设方面相对较弱，必须结合内部管理现状，制定完善的风险管理措施，加强风险防控。一方面，缺少明确的财务风险管理目标，在财务管理中重视事后监督与财务上没有将风险防控纳入财务监督的重点，在制度设计与实施中忽视了财务风险的影响，存在诸多风险隐患。另一方面，对企业内部存在的风险点没有加强重点监控，对重要岗位、重点业务及重要部门的内部监督体系存在漏洞，重要部门、重点岗位权限过大，缺乏有效牵制，内控失灵，内部风险较高。如缺少下对上的有效监督体系，管理层的管理决策权限大，缺少制度化的约束。

（三）财务责任关系模糊，风险管控责任不明

随着国有企业改革不断深入，国企经营权限逐步扩大，运营模式日益灵活，然而，与民营企业相比，有企业受所属政府管理的影响很大，政府对国企运营管理的影响仍然不同程度的存在，从人事管理、管理决策等方面有着较强的影响力，国企的独立性程度不高，作为市场主体仍然有待于进一步强化。政府在资源配置中，如企业重组与合作中仍然居于主居地位，没有通过市场化运作方式进行企业整合。这就导致国企的财务责任关系较为模糊，责任界限不清，国企负责人在财务活动中并非完全负责，与职业经理人相比，缺少经济责任感。由于国有企业主体责任不明，财务责任模糊，现代企业架构未能完全实施，对风险管理缺少应急响应机制，面临激烈竞争，国企对风险反应迟缓，财务风险发生的概率较高。

（四）财务监督机制弱化，风险控制执行不力

在国企改革发展过程中，财务风险时刻存在，有时面临的风险情况极高，因此，国有企业必须将风险管理放在重要位置，加强业务与财务风险的预防与控制，这就需要国有企业加强财务监督机制建设，加大风险控制执行力度。然而，从国有企业管理与决策实际情况看，有的国有企业重视企业规模扩张之时，忽视了财务风险监督机制建设，如对内控制度未严格执行，财务内控形同虚设，财务内控流程没有根据形势发展的变化进行改进，没有严格执行财务内控制度，财务内控机制尚需进一步优化，面临较高的财务风险隐患。在内控管理方面，部分国有企业对现代管理技术较为依赖，对“人”的作用没有重视，出于“熟人”关系，岗位牵制未严格执行，造成岗位监管失效。

四、经济新常态下国有企业加强财务管理风险控制的对策建议

（一）树立财务风险理念，增强财务风险防范意识

如今，在经济新常态背景下，市场形势复杂多变，国有企业对财务风险应当保持高度警惕，重视财务风险的防范与控制。为此，国有企业必须做好如下几点：一是国有企业管理层应当加强财务管理知识学习，树立财务风险理念，在管理决策中对财务风险持警惕态度，增强财务风险防范意识，将风险防控放在首位。二是成立风控部，选调专业风控人才充实到风控部，运用专业人才加强国企内部的风险管理，增强企业的风险防控能力。三是组织财务风险培训，要在全体管理层中开展财务风险教育，让各个管理层清楚地意识到财务风险无处不在，认清财务风险的类型与防控方法，对财务风险增强防控意识，在日常管理中严加关注。四是从国企可持续发展出发，做好统筹规划，企业要面向市场，结合市场行情进行规模扩展，依据市场做出科学的管理决策，做好风险预防，促进国企稳健发展。

（二）加强财务内控制度建设，构建完善的财务风险防控体系

财务内控管理是加强财务风险防范的重要保证。国有企业应当根据内部管理的需要，不断完善财务内控制度，构建完善的财务风险防控体系，为国企安全发展提供制度保障。一是要确立财务管理目标。国有企业应当根据发展战略制定财务工作目标，通过预算管理加强对业务与财务的内部控制，对筹资融资及投资活动进行全方位筹划，确立财务工作目标，加强企业资金流的监管。二是做好企业风险点分析，要结合国企运营特点，对关键部门、重要岗位进行风险分析，发现内部存在的重大风险点，从制度与体系方面加强控制，做好风险防控。三是制定明晰的内控流程，要划分各个管理环节上的审批权限，运用制度加强对权力的约束，确保业务与财务规范运营。

（三）构建明晰的财务责权关系，强化市场主体责任

在当前形势下，国有企业应当加大改革力度，实行管理创新。要以现代企业制度建设为突破口，划清政府与国企的责任界限，让国有企业成为真正的高层主体，保持其财务责权关系的独立性。一方面，政府要减少对国企的干预，主要从宏观上对国企进行指导，让国企作为独立主体自主参与市场竞争，运用市场化运作方式进行重组，促进企业运营效率提升。另一方面，要对国企架构进行优化，按现代企业制度进行设计与组织实施，完善国企法人治理体系，强化国企市场主体责任，让其真正承担财务风险，加强内控管理，保证企业平稳发展。为此，政府应当处理好与国企行政间的关系，改变传统的管理模式，对国企负责人的任用应当引入市场机制，选派职业经理人进入国企管理层，保证国企按市场规则运行，为国企长远发展提供助力。

（四）做好财务监督体系的构建，加大财务风险控制执行力度

在经济新常态下，国有企业面临的风险因素较多，对企业经营发展的影响很大，为此，国有企业必须加强财务监督体系建设，对财务风险做好预防与控制。一是要发挥内审部的职能作用，通过内审分析风险，排查风险，发现制度与管理中的漏洞，进行查漏补缺。二是对重大管理决策进行风险评估，对企业的采购活动、赊销运用及审批权限进行评价，查找风险源，规范内控管理，将风险概率降至最低。三是不断完善内控监督体系，构建对“上”与“同级”间监督、牵制体系，确保监督归位，让权力在制度约束下规范运行，防范好财务风险。为此，国有企业要加大财务内控执行力度，改进“熟人”治理上的不足，进一步规范内控流程，强化制度的作用，运用制度对全体成员进行约束，减少“人治”管理早的风险发生。同时，实施岗位轮换与牵制，引入绩效考核办法，运用利益机制调动全体成员的积极性，共同做好财务风险防范与控制，促进企业运营效率提升。

五、结语

风险客观存在、无处不在，国有企业在经营发展过程中，必须对财务风险有着清醒的认识。为此，国有企业应当根据内部管理现状，加强管理制度建设，做好财务预警系统的构建，运用现代信息系统加强财务风险的预警与防控，促进管理效率提升。同时，国有企业应当按现代企业制度要求，做好组织架构建设，做好内部职能分工，强化内部管理，为国有企业可持续发展提供保障。