■高晓娜

党的十九大提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算管理制度，全面实施预算绩效管理。这是我国预算制度走向现代化的里程碑。财政部相继发布了一系列预算绩效管理的具体实施意见和办法，初步形成了具有中国特色的预算绩效管理制度框架。

财政是我们国家治理的基础和重要支柱，建立“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理制度，不仅是现代财政制度的应有之义，也对建立责任政府、高效政府、阳光政府具有极其重要的推动作用。通过全面预算绩效管理，引导预算资金高效配置到国家方针政策中去，配置到国家重要战略里去，配置到正真改善民生中去，才能有效促进政府部门履职行政，提高政府治理效能，让人民群众获得过多的幸福感和获得感。

2019年，山西省委办公厅印发了《关于开展机关事务集中统一管理专项试点实施方案》。根据机关运行的基本需求和建设节约型机关的要求，为加快推进机关事务集中统一管理，按照“九统九化”大服务目标，有效规范机关运行经费集中统一管理，省直各部门陆续入驻各集中办公区，截至目前共计43个部门121个单位相继入驻学府、滨西、公安厅新址、五一路36号、迎泽大街349号、国际大厦及综改区等七个集中办公区。为保障运行经费科学规范管理、提高财政资金使用效益。结合集中办公区运转实际，行政处开展了对集中办公区运行经费的预算评审、绩效评价等预算管理工作。

全面实施预算绩效管理，既是更好发挥财政在国家治理中基础和重要支柱作用的制度建设需要，也是解决现阶段预算收支矛盾问题的现实需要。建立事前有评审，事中有监控，事后有问效，无效必问责的预算绩效管理制度更是提升财政治理效能的制胜法宝。

一、事前预算评审促进预算管理

十九届四中全会提出了从制度层面推进国家治理体系和治理能力现代化，这给预算绩效管理工作提出了更高更紧迫的要求。做好事前预算评审，是做好全面预算绩效管理的第一步。

（一）完善支出标准压实预算申报

李克强总理在政府报告中要求“各级政府必须真正过紧日子，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。”因此，加快建立内容完善、结构优化、定额科学、程序规范、制定及时的预算支出标准体系，既是加强我省部门预算管理、提高财政配置效率的现实需求，也是落实过“紧日子”必然要求。

我省十分重视预算项目支出标准体系建设工作，2019年7月，我省出台《省级财政项目支出定额标准体系建设实施方案》以来，财政厅先后出台了机关办用房物业费、公务用车租赁费、机关食堂运行费、物业运行费、办公区室外绿化等多项支出标准。各单位在申报预算时，依据标准测算，尤其是对集中办公区各项物业运行费用可依据标准进行详细测算，减轻了部门测算工作量，也压实了部门预算申报，让预算申报有据可循。

（二）实地勘察调研确保账实相依

为严格预算评审程序管理，确保各项申报数据的真实性，预算评审过程中坚持做到“见人、见账、见物”。预算评审组通过深入各个集中办公区现场勘察、调研。对于集中办公区运行费各项支出，采取查阅项目资料、账簿凭证、实地查看物业运行情况，人员配置情况，真正做到账实相符。

（三）突出评审重点关注资金效益

在保障各项费用全面考虑周全的基础上，重点评审物业运行中办公区域闲置面积、公摊面积的折合计算，人员安置及物业耗材是否存在损失浪费和未发挥效益等问题，部分维修改造工程是否存在重复申报，以及剔除绿化及专用设备仍在质保期的情况。突出评审重点，提高资金使用效益，将每一分财政资金用在“刀刃上”，保障集中办公区正常运行。

（四）积极有效沟通坚持客观公正

预算评审组通过现场查看、调研，深入沟通了解各个集中办公区的运行现状、迫切需求的基础上，依据实际运行情况，整理汇总各个集中办公区实际运行费用支出情况，然后与标准测算逐项进行对比分析，深入剖析差异原因，并提出运行管理和资金管理改进意见和建议，再将评审意见反馈给各单位。各单位可根据评审意见，提出本单位意见及实际情况说明，预算评审组根据实际情况，适度调整个别分项，保障各集中办公区稳步运行。对每个集中办公区都坚持客观公正评审，最后形成完整的预算评审报告。

二、事中跟踪监控优化资金结构

（一）硬化预算执行约束

按照“谁支出谁负责”的要求，压实绩效运行监控的主体责任，强调预算执行、绩效目标和成本运行的“多重监控”。在集中办公区运行费预算安排中，坚持先有预算后有支出，严控执行中新的增支政策和预算追加事项，把严把紧支出关口。严格按照预算评审金额安排预算支出，评审认定非财政承担的费用，不安排预算，非财政负担单位按照标准计算的金额自行负担。

（二）优化资金支出结构

坚持“有压有保，有促有控”的原则，加大资金整合力度，在解决集中办公区运行费时，通过统一划转入驻集中办公区部门公用经费（物业类支出）和财政追加的方式解决集中办公区运行费用。在实际运用中，各集中办公区根据本办公区实际情况，可以灵活调整运行费用中的分项费用，规范各项支出，用好每一分财政资金。

（三）加大信息公开力度

积极推进预算绩效目标和绩效评价报告的“双公开”，提高财政资金使用的透明度，接受人大政协和社会各界的监督。以信息公开为手段，提升预算执行效果和透明度。

三、事后绩效评价提高资金效益

按照全面预算绩效管理的目标导向，结合集中办公区物业运行实际，需要设定科学合理的绩效评价指标体系。首先重点关注物业运行管理是否规范、服务是否到位、资金使用是否合规、各个集中办公区入驻单位员工的满意度是否达到预期；其次关注指标体系及评价流程优化与规范，在考虑一级指标统一的同时，让二级指标、三级指标更具针对性。由于受益对象主要是各单位工作人员，指标体系可以加大受益对象满意度考核权重，可以把员工满意度分值提高，从而达到激励管理的目标。通过事后绩效评价工作，建立激励问责制度，强化激励约束，将绩效评价与预算资金安排挂钩，充分调动各个集中办公区服务单位服务的积极性。

通过对集中办公区运行费进行预算事前评审、事中跟踪监控和事后绩效评价一体化业务模式，对完善相关政策和制度、促进预算管理、优化资金结构、提高资金使用效益，发挥着重要作用，也为预算评审、绩效评价工作的专业化、规范化积累了有益经验，更为建设集中办公区实行集约化管理的提供了重要抓手。

当前，在减税降费的基调下，财政收入低速增长和不均衡增长将为常态，面对不断增长的财政支出压力，首先可以通过事前项目预算评审，压实预算申报，严控新增项目预算，强化预算自我约束机制；然后通过事中跟踪监控、优化支出结构，提高资金使用效益；再通过事后预算绩效评价，压减无效低效支出，优化存量资金结构，有效解决预算结构固化、效益不高问题。当前，全面实施预算绩效管理取得了很大进展，但我们还在路上。我们只有将全面预算绩效管理引向深入，砥砺前行，才能共聚转型创新视角下的全面预算管理的新力量。