山东正润环境科技有限公司 于凯

一、前言

规划环境影响评价又可被称之为战略环境影响评价，这一评价体系具有极强的前瞻性特点，可以有效解决现有项目之间存在的冲突矛盾。从客观层面入手，针对影响环境的项目展开调查与分析，根据分析结果给出行之有效的环境保护与经济发展策略。随着规划环境影响评价工作的全面推进，将更加有利于环境保护目标的顺利达成，并促进经济和环境协调发展。但随着时代的不断发展，有关规划环境影响评价指标的内容与方法也要作出适当调整，结合以往工作的开展情况与实施经验，将此项评价工作落到实处。

二、规划环境影响评价的重要性

首先，规划环境影响评价工作可以从更高层面入手，进一步协调社会经济发展与环境保护之间的合作关系，同步制订出符合新时代发展要求的环境保护方案与策略。其次，规划环境影响评价还能够促进经济建设与生态环境之间的高效融合，呈现出具有较强参考价值的整体性评价与分析结果，为相关决策的制定提供可靠的数据支持。最近几年来，随着环境数据的日益完善，我国环保政策的制定表现出了科学性和可行性。截至目前，规划环境影响评价的主要目标为产业发展与区域发展两大类别，评价方法的创新与完善都要基于这两项发展规划来落实。随着此项工作的顺利推进，不仅可以满足环境保护与经济建设的基本要求，同时还能够有效处理环境规划与建筑工程之间存在的矛盾，为广大群众打造出更为舒适、稳定的生活环境。

三、规划环境影响评价的实施原则

（一）超前性原则

规划环境影响评价需要基于实际情况来制订初步执行计划，并在上报审批之前正式落实。规划环评不仅能够为地方上政府部门各项决策方案的制订提供重要的参考数据，同时还可以及时发现现有环境建设方案中所存在的不足之处，促进社会建设与经济发展，减少环境损失。

（二）战略性原则

规划环评工作需要从战略层面上着手，着重分析规划方案与相关论证中所存在的不合理之处。在此基础之上判断未来阶段，各项开发活动的资源配置与结构布局的合理性，并从中挑选出对环境影响最小的防治方案与优化举措。

（三）整体性原则

由于规划环评工作的辐射范围较广，并且需要负责协调和解决各项规划方案在实施过程中所引发的环境矛盾问题，因此务必要遵循整体性原则，以发展的眼光来看待和分析现存的环境问题，并制定出符合社会建设要求与经济发展水平的环保措施，重点规划污染集中控制方案，保证各项举措的可行性。

（四）参与性原则

由于规划环评的主要目标是为最终的决策方案提供参考依据，因此在实施环评方案的过程中，应当进一步扩大影响范围，通过多种渠道来鼓励社会公众主动参与，并虚心听取社会各界的意见声音。唯有真实掌握评价对象的所处环境与真实想法，才能够将潜在的环保问题精准地揭露出来。为此，规划环评工作要尽可能地避免随意性和盲目性，遵循参与性原则，尊重各方参与主体所提出的想法和意见，以此来保证决策结果的科学性。

（五）可持续发展原则

规划环评是一项需要长期实践的复杂工程，在践行规划环评任务时，相关参与主体需要从可持续发展的角度入手，客观评价各项生产建设以及开发活动对周边环境所带来的负面影响。根据分析结果来制定有效的环境管理方案，并将清洁生产的各项要求融入到规划设计中。

（六）跟踪评价原则

正因为规划环评工作的跨度时间较长，在规划实施的过程中，应当从实际情况出发，对规划方案中各项内容与评价方法作出灵活调整。此外，调整后的规划方案同样也会对周边环境带来一定影响，因此需要展开持续性的跟踪评价工作。

四、规划环境影响评价的制约因素

（一）评价制度不够完善

我国目前仍然处于发展阶段，相较于发达国家而言，我国尚未建立内容完善的环境影响评价机制。这就导致各地方规划环评工作难以执行到位，与实际情况存在一定差异。如果完全采用相同的评价体系与评价方法，不仅无法达到预期的规划环评工作效果，同时也会引发各类不遵守章程办事的情况。如若不能尽快改进，将会使得环评制度流于形式，无法发挥出真正的督促作用。从另一个层面加以分析，我国现行的环境影响评价内容缺乏科学指导，规划环评工作的辐射范围十分狭窄，并没有在旅游、资源、能源等领域中制定出详细的评价导则。例如，在《中华人民共和国环境评价法》中，并未对跟踪评价制定出详细的实施细则，只是提出了需要开展跟踪评价的要求，缺乏后续的实施指导。除此之外，由于我国各地区之间存在着明显的经济发展差异，因此仍然有很多地区并未专门设立规划环评管理机构，导致此项工作缺乏充足的经费支持与社会公众的积极配合，很多任务的落实举步维艰。

（二）评价学科建设不到位

虽然规划环评工作已经积累了大量经验与丰富的研究理论，但由于受到客观条件的限制，目前仍然没有形成系统化的规划环境影响评价体系。归根结底来看，出现此种现象的主要原因是现阶段施行的环评方法、监管制度以及法律法规均有待完善，各个地方的监管部门将绝大多数的工作精力都放到了评价系统与评价技术的创新上，在具体的工作实践中，缺乏对环境影响评价本质属性以及功能效果的客观分析。片面地认为规划环评工作只是一项辅助性的技术手段，导致功能定位有失偏颇。

（三）评价内容有待创新

现如今，规划环境影响评价的内容设计仍然不够完善，导致现行的评价工作只是局限于较小的范围，其中缺乏重金属污染、气候改变、生物多样性以及人群健康等内容。首先，由于缺乏系统化的评价制度引导，在具体的规划环评案例中，有关于气候变化与人群健康所产生的变化性因素严重不足。其次，由于不同地区的生物多样性特点，可以侧面反映出该地区的环境影响情况，并找出减少生态系统负面影响的实施举措，更加有利于生态环保工作的高效落实。

五、规划环境影响评价指标体系

（一）规划环评的内容

规划环境影响评价的主要内容会根据评价对象的差异性而作出调整，后续制订的发展规划方案也会对评价方式的选择起到决定性作用。由于在落实规划环评工作时存在着很多变量因素，因此需要基于现实情况，同步参考目标区域内已开发环境的评价经验，进一步细化规划环评的主要内容，具体包括以下几个方面：

（1）规划环评工作的基础分析，其中包括规划方案的描述、规划目标的可行性与协调性分析、执行方案初选以及规划环评的主要内容与执行范围。（2）根据规划环评对象的具体特征，遵循前文中所提到的几项实施原则来展开环境现状的分析工作，这一环节的主要工作包括社会、经济、环境这三大要素。（3）精准识别环境影响因素，明确环评指标与规划目标。（4）针对环境保护目标的可行性展开分析，进一步判断环境质量的影响因素，并对后续规划方案的执行情况作出预测。（5）全面梳理各项环评规划方案的对策和措施，其中应包括替代性方案，以此来确定可行性最高的规划方案。（6）通过多项推广和宣传渠道来扩大规划环评工作的辐射范围，鼓励社会公众主动参与其中。（7）制订出详细的监测与跟踪评价计划，并利用先进技术手段来提前判断计划方案的可行性。（8）详细编写规划环评工作的相关文件，并提供相关的补充说明。

规划环评工作的主要内容并非一成不变，在后续的执行工作中，应当在反复实践中逐步完善和改进，对规划环评工作的高效落实提供相应的指导意见。

（二）规划环境影响评价的指标体系

规划环评工作被划分到战略环评的范畴中，在具体的实施过程中，需要遵循目标区域内的战略发展要求来展开综合化、系统化的区域评价。规划环评不仅要充分考虑到当前阶段发展中的实施条件，并基于现实问题给出行之有效的解决对策，同时还要兼顾综合评价区域的发展规划，从客观层面入手，判断当前环境中所产生的持续性累积问题。重点关注新能源等相关资源对于周边环境所带来的持续性影响，并逐一分析各类建设性项目对周边环境所产生的间接性影响。不难看出，规划环境影响评价指标体系各项内容，应根据时代的发展来完善和改进，以此来保证规划环评工作的开展效果。

事实上，环境影响评价体系将会对最终的评价结果带来决定性影响。从这一角度加以分析，环境影响评价指标的设置应同步包括能源指标、经济指标以及资源指标这三大要素。其中，能源指标所指的是目标区域内石油、天然气以及电力、煤炭对于环境所产生的影响；经济指标所指的是经济建设与行业发展对区域环境所带来的影响；资源指标所指的是水资源与土地资源对目标区域环境所产生的影响。这三大要素的综合性影响评价工作务必要遵循客观性与公正性的原则来实施，基于目标区域的经济发展与建设要求，促进三者之间的协调发展。

总结来看，规划环境影响评价指标大致可被分为以下五大类别，即为生态环境、能源利用、资源利用、社会经济以及自然环境。

各个类别的评价指标内容并非一成不变，而是要根据当前的经济发展与区域规划要求来不断完善，并通过多种渠道来提高社会公众的参与度，为规划环评工作的顺利落实保驾护航。

六、规划环境影响评价的评价方法

（一）传统环境影响评价

传统环境影响评价主要包括专家判断、问卷调查、类比分析、直接市场以及层次分析等多种方法，可以根据目标区域的实际要求来搭配应用不同的评价方式。例如专家判断法，应组织与规划环评工作有关的环境专家来进行集中咨询，对生态环境的影响程度作出精准判断，此种评价方式更加适用于环境预测、筛选以及累积影响的评价工作。在具体的实施过程中不能够只是局限于某一个专业领域，而是要从更高层面着手来展开客观评价。再例如，类比分析法可以将影响环境的要素逐一列举出来，并以图表的形式进行呈现，此种环评方法具有较高的可行性，所给出的数据信息也更加清晰完整，能够对目标区域环境的综合情况展开精准评价和识别。但由于整个建表过程相对复杂，因此必须要提前明确环境要素与战略目标之间的关系。

（二）政策评估影响评价

政策评估法同样也是应用频率较高的一种评价方式，此种方法可以将环境保护政策以及目标区域内的环境评估方案进行高效融合，以此来打造符合当前环境评价要求的最优体系。在具体的规划环评工作中，政策评估体系所包含的区域预测与模拟分析功能具有非常高的应用价值。

（三）地理信息系统影响评价

相较于前面两种，地理信息系统评价方法的应用时间尚短，在最近几年来才被逐步开发和应用。此种规划环评方法主要利用的是滴血模型，对空间数据、地理环境以及自然资源等相关的信息进行逐一分析，根据分析结果来进一步预测和评价自然资源与地理环境的动态变化。地理信息系统影响评价方法，可以将目标区域内的环境影响因素与相关的背景信息充分展示出来，同时更为精准地识别和预测对区域环境带来负面影响的重要因素，并同步监督环境状况的未来发展趋势。随着我国科技实力的不断增强，地理信息系统已经被广泛运用到了多个行业中，并在规划环评工作中发挥出不容替代的重要价值。总结来看，此种评价方法的应用步骤包括以下几个方面：首先，针对目标区域内的自然地理数据与相关属性信息进行全面采集；其次，详细制作区域内社会背景、经济状况、自然条件以及地形地貌等图纸信息；第三，利用信息系统内的各项功能来制作评价图；最后，对评价图展开详细的对比分析，并得出最终的评价结果。

七、规划环境影响评价的改进建议

（一）改进规划环评体制

如果想要进一步提高规划环境影响评价工作的开展效率，保证评价结果的准确性与可参考性，则必须要对现行的规划环评体制进行适当改革。首先，各个地方的职能部门要加大对环评机构的监管力度，根据以往的规划环评工作开展效果来制订明确的改革方案，单独设置环评机构，避免后续环评工作与环保部门之间出现利益关联。其次，环评业务需要由环评机构来全权负责，环保部门不得擅自参与其中。在这一环节中，还应加大对相关建设单位的监管力度，从源头处着手来避免权力施压与金钱利诱现象的出现。

（二）完善规划环评理论

目前，在现行的规划环评工作体系中仍然存在着一些技术性问题，应当从环评理论的层面入手来加大研究力度。首先，针对规划环评工作中评价模式制订方案予以改革，在其中加入自我评价的内容。其次，采用符合新时代发展要求的环评技术评价方案，并虚心学习其他发达国家的环评工作经验，基于我国国情来制定行之有效的评价标准。最后，加大规划环评实践任务的创新力度，促进各项环评理论的蓬勃发展。尤其是对于新建项目而言，要提前准备好备选规划，便于在后续工作中展开多方考量。

（三）加大培训力度

首先，根据不同的培训对象来制定详细的培训内容。其次，积极更新培训理念与改进培训方法，参与培训活动的学员应将环评工作中所遇到的问题和具体案例与培训讲师进行沟通，共同商讨解决方案。第三，聘请行业内的专家学者参与培训活动，对培训效果作出总结和分析，为后续培训计划的改进提供参考意见。

综上所述，在我国现行的规划环评评价体系中仍然存在着较多不足，各项新理念、新方法的实践也处于起步阶段，在未来仍然有相当长的一段发展与探索道路。为了能够保证规划环评工作的高效推进，不仅要尽快制定出稳定的指标体系，同时还要虚心学习其他发达国家的先进经验，引进符合我国发展国情的评价方法，以此来促进我国社会经济体系的稳定发展，达到预期中的环保目标。