陈 高

（上海市公安局宝山分局，上海 201900）

2021年2月10日习近平总书记在中共中央、国务院重要会议上指出：“前进道路上，我们要大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，不用扬鞭自奋蹄，继续为中华民族伟大复兴辛勤耕耘、勇往直前，在新时代创造新的历史辉煌！”习近平总书记解释了这三种“牛”的含义：把为人民服务、无私奉献的精神比喻为“孺子牛”，把创新发展、攻坚克难的精神比喻为“拓荒牛”，把艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神比喻为“老黄牛”。笔者认为，“三牛精神”具有重要的时代价值，大力弘扬“三牛精神”对于公安机关实有人口服务与管理工作具有重要的现实意义。

一、“三牛精神”时代价值

“牛”在中国文化中是勤劳的象征，它曾作为农耕时代主要的生产力与人类一起创造了灿烂的农耕文明，可以说牛一直是默默奉献、诚实守信的代表，也是认真尽职的代名词。习近平总书记重视“三牛”精神，具有重要的现实意义。

（一）应当始终坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。为人民谋幸福，为民族谋复兴，这是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点。习近平总书记指出：“中国共产党是为广大人民谋幸福的党，从成立开始，就把为人民服务写在了党的旗帜上。”“增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往”，“扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”。

2021年11月，在党的十九届六中全会上，习近平总书记进一步指出，“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。因此，我们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚定不移走共同富裕道路。

（二）应当始终坚持科学技术是第一生产力，创新发展在现代化建设全局中处于核心地位

“现在，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。”这是习近平总书记作出的科学判断。2020年10月，习近平总书记在考察我国创新发展前沿的深圳特区时，激励大家继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，勇当新时代的“拓荒牛”。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035年远景目标刚要》明确提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑，摆在各项规划任务的首位，并且对此进行了专章部署。

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。中央经济工作会议确定要抓好八项重点任务，排在首位就是要强化国家战略科技力量。2021年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，必须更强调自主创新，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新公关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接。

2021年11月，在党的十九届六中全会上，习近平总书记指出：“党坚持实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，加强基础研究，推进关键核心技术攻关和自主创新，强化知识产权创造、保护、运用，加快建设创新型国家和世界科技强国。”

（三）应当始终坚持自力更生，把中华民族艰苦奋斗的优良传统发扬光大

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年是新中国历史上极不平凡的一年。这一年“艰苦奋斗”精神被习近平总书记频频提及。回信勉励北京大学援鄂医疗队全体“90后”党员，习近平总书记希望大家在艰苦奋斗中砥砺意志品质；给参与“东方红一号”任务的老科学家回信，习近平总书记强调，不管条件如何变化，自力更生、艰苦奋斗的志气不能丢；寄语新时代，习近平总书记叮嘱大家要投身强国伟业，始终保持艰苦奋斗的前进姿态。

如今，经过几代人的接续奋斗，我国已经全面建成小康社会。中央经济工作会议在部署2021年工作时指出，这是新生活新奋斗的起点，要继续艰苦奋斗。

2021年1月，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记再次强调要艰苦奋斗：“全党必须继续谦虚谨慎、艰苦奋斗，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事，锲而不舍实现我们的既定目标”。

2021年11月，在党的十九届六中全会上，习近平总书记指出：“全党要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，把握历史发展大势，坚定理想信念，牢记初心使命，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗”。这就表明，新时代我们做各项工作都要继续发扬艰苦奋斗的精神。

二、“三牛精神”对基层公安机关实有人口管理工作的指导意义

通过深入学习“三牛精神”，结合这些年工作经历，笔者认为，公安工作尤其是人口管理工作与“牛”的精神品质是非常契合的，做好实有人口管理工作必须踏踏实实地践行“三牛精神”。

（一）基层公安机关实有人口管理工作必须坚持精耕细作

公安人口管理主要是实有人口基础管理工作和户政行政管理工作两方面，这样的工作岗位特点决定，基层公安机关实有人口管理工作不像打击破案部门那样经常开展专项行动，很难有机会立功受奖；不像交通管理岗位在路上成为一道亮丽风景线，广受各界关注；也不像基层派出所那样守护一方平安，服务管理并重好评不断、与社区群众鱼水情深。基层公安机关实有人口管理工作必须做全、做精、做细，需要基层民警默默无闻在台后辛勤耕耘，用精准的数据、政策解读指导，为公安机关各专项工作提供数据支撑。

（二）基层公安机关实有人口管理工作必须坚持诚实守信

人口数据信息质量是实有人口管理的生命线和基准线，客观上要求实有人口管理工作始终把数据真实性、鲜活性放在首位，把提高登记率、准确率作为第一要务。尤其是2020年以来，为配合疫情防控的需要，基层公安机关实有人口管理工作必须坚持多措并举、精益求精，指导并会同派出所通过数据核对、维护等，确保人口信息准确。在户政管理方面，按照法律、法规和相关政策要求，始终把真实性、程序性放在首位，认真审核每一份材料，牢牢把好每一道关口，履职尽职。

（三）基层公安机关实有人口管理工作必须发扬甘于奉献的精神

人口管理岗位民警特点就是要甘于奉献，耐得住寂寞，不计较为个人得失，忠于职守，贡献自己的才能，奉献自己的青春。例如，上海市公安局宝山分局人口服务与管理队伍中，民警的数量少，工作面广，需要提供数据支撑的业务条线多，所以，每一名民警需要承担的工作量都很大。尽管如此，多年来，广大民警都发扬甘于奉献的精神，克服工作、生活等各种困难，始终任劳任怨、团结拼搏，均及时完成了上级交付的各项工作任务。

（四）基层公安机关实有人口管理工作必须坚持开拓进取

人口管理是基础工作，平凡但不平庸，特别是2020年新冠疫情防控以来，实有人口数据信息的重要性进一步凸显。在上海市推行“一网通办”大背景下，户政窗口服务工作必须走在各项公安业务工作的前列。例如，上海市公安局宝山分局人口管理办公室从2009年3月成立以来，不断开拓创新，阳光警务平台、PAD智能化管理考评、智慧采集新机制、自主申报等都是全市首创，多次获得宝山分局和市公安局人口管理条线优秀单位称号和各级领导充分肯定。

近些年来，宝山分局人口管理队伍一直在发扬“牛”的精神，取得了优异的成绩，起点很高，这既是优势，也是难点。正如 “奋蹄前行再攀新峰”，从泰山山脚下攀登数千米登顶并不太难，而登顶珠峰山顶最后几百米甚至几十米都非常艰难。因此，实有人口管理工作只有继续大力弘扬“三牛精神”，才能实现再攀新峰的目标。

三、“三牛精神”的融入基层公安机关实有人口管理工作的路径

（一）要心系人民，能当为民服务“孺子牛”

2020年8月26日，习近平总书记向中国人民警察队伍授旗并致训词中强调人民警察要服务人民，要坚持以人民为中心，坚定贯彻执行党的群众路线，做到一切为了人民、一切依靠人民，坚持总体国家安全观，在共建共治共享中推进平安中国建设，维护人民利益，全心全意为增强人民群众获得感、幸福感、安全感而努力工作。2021年2月23日，中共中央政治局委员、上海市委书记李强参加上海市公安局党委民主生活会时，要求广大民警牢记为人民服务的宗旨，扎实做好为民服务工作，提升平安建设质量和成效，不断让群众感受到便利和温度、安全和安心、公平和正义。2021年2月1日，上海市副市长、上海市公安局党委书记、局长舒庆同志到上海市公安局人口管理办公室调研时指出，要更持续优化户政服务，高质量完成“居住证办理一件事”，依托“一网通办” 让人民群众不断增强办事体验感。

笔者认为，虽然宝山分局人口管理部门始终践行以人民为中心，在为民服务上走在前列，但对标群众的新期待、社会发展的新形势，或多或少还存在一些不足和短板：一是主动作为还不够，责任和担当还有待进一步加强。二是过于强调政策法规，法律效果和社会效果统一有时还把握了不够好。三是工作还不深不细，服务指导基层的水平有待进一步提高。为此，广大民警要继续弘扬“孺子牛”精神，在为民服务工作中重点做好三件事：

一是以深度对接“一网通办”为契机，优化线上线下流程环节。要深入推进户口管理制度化、规范化、信息化建设，深度对接政务服务“一网通办”，围绕“零跑动、跨省办、一件事”等关键词，落实改革任务，创新工作举措，努力让群众满意。要关注后疫情时期服务民生新要求，根据全市“一网通办”统一部署，及时调整现行户证管理制度规范，完善派出所综合窗口，以适应线上线下并行模式。要对照2021年市政府“一件事”清单，深入推进居住证办理“一件事”。创新居住登记、居住证办理“即审即批”便民措施，实现“零材料、零跑动、自助办”。要优化户籍人户分离人员居住登记“不见面办理”流程，简化材料，让数据多“跑路”。

二是以拓展平台功能为抓手，提供更多便民利民服务。要进一步完善和用好“宝山分局人口管理办公室”微信公众号暨宝山人口管理阳光警务信息平台，加强宣传，开发更多线上应用，提升市民知晓率和参与率，其中的关键在于提供更优质的服务。因为随着“随申办”电子证照在线亮证、不见面办等功能的不断完善和拓展，人口管理部门的公众号功能有所弱化，例如身份证、户口簿都可在线亮证。为此，要充分发挥专业优势，试点探索户口个性化办事指南及业务咨询自动答复平台，将线上政务公开做到好用、管用，这也是上海市公安局人口管理办公室目前主推的一项工作。要在移动户籍窗口APP上开发更多可上门受理事项，积极推动业务网上办理，缓解窗口办事压力，促进窗口运行高效，优化群众办事体验，提升行政服务效能。

三是以“减存量、遏增量”为目标，推动化解人口领域信访突出问题。要根据全市统一部署，启动为期三年的人口条线信访攻坚工作，以重复信访总量大幅下降，杜绝新类型信访产生为原则，有效解决信访疑难问题，建立人口领域风险管控机制，促进社会和谐稳定。要组织开展信访事项排摸，确保“底数清、情况明”，指导好派出所对有条件化解的信访事项积极予以化解，及时对账销号，有效“减存量”。要深入开展重点、难点问题攻坚，对倾向性、苗子性风险隐患开展分类调研，及时研商对策，形成切实可行的建议和措施，为妥善解决社会矛盾提供决策支撑，实现“遏增量”。要建立风险管控机制，依托互联网技术和新媒体传播渠道，进一步畅通人口条线政策、政务公开渠道，最大限度提高政策透明度。要及时掌握社情民意新动向，主动利用新媒体等工具介入应对，抓早抓小，改变以往被动局面。风险隐患排查管控机制和系统建设，目前宝山分局在全力试点的重点工作，人口管理办公室正全程参与其中。

（二）要敢为人先，勇当创新发展“拓荒牛”

2021年春节前夕，习近平总书记在贵州考察调研时强调，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持科技为先，发挥科技创新的关键和中坚作用。他勉励广大科技工作者以南仁东等杰出科学家为榜样，大力弘扬科学家精神，勇攀世界科技高峰，在一些领域实现领跑，为加快建设科技强国、实现科技自立自强作出新的更大的贡献。2021年2月1日，舒庆同志到市局人口管理办公室调研时就进一步创新人口管理工作，更好服务全市中心工作强调，要找准服务全市中心工作切入点，围绕人口、性别、年龄、地域、职业等维度，聚类分析变化趋势，把握内在规律，为城市运行管理、公共政策制定提供参考，当好辅助决策的参谋助手。要坚持问题导向，完善数据采集更新机制，努力实现底数清、情况明、动态准。

近年来，宝山区人口管理部门勇于开拓创新，特别是在大数据应用等方面取得了丰硕的成果，有关经验得到实战检验和各级领导充分肯定。但是对标大数据深度应用，特别是如何更好融入“一网统管”下社会治理大局，服务当前宝山科创中心主阵地建设，深化推进市域社会治理现代化试点等重点工作，还存在一些不足：一是开拓创新的尝试比较多，但成效特别明显的还比较少。二是模型应用创新比较多，但体制机制方面创新相对较少。三是被动应对工作考核等比较多，积极主动开拓创新比较少。因此，基层公安机关人口管理部门要继续发扬“拓荒牛”精神，勇于开拓创新。

一是聚焦精准分析，提升大数据指引效能和应用水平。市局人口管理办公室领导在部署2021年上海公安人口管理重点工作时明确，要着眼于“保持实有人口登记率、提高准确率”，持续推动传统模式转型升级，坚持提升数据指引效能和应用水平。2021年市局对宝山分局的目标考核中，既考登记率，也考准确率。目前，登记率明确显上升，但准确率距离市局的要求还有一些差距。笔者认为，要深化2021年以来与宝山分局大数据警务合作开发的模型应用，进一步提升信息推送的准确率、有效率。要依托大数据，做精做强问题管理数据推送模型，持续深入挖掘大数据在汇集、治理、分析、应用的效能，不断改进工作方法。要充分用好基础数据资源，探索建立人口动态管理机制，积极响应各类管理需求，特别是根据第七次全国人口普查上门登记后采集的人口信息，与实有人口信息共享、比对，查漏补缺，更科学、更精细化分析宝山人口总量及人员结构，辅助政府优化产业结构、转型发展等决策，促进宝山区人口均衡发展。

二是聚焦薄弱区域，提升应用开发的实效性。2021年宝山区农村房屋租赁管理系统、地址“二维码”等项目相继建成并上线应用。围绕农村区域、规模租赁房、职工宿舍等宝山人口管理的薄弱区域，如何依托这些系统平台，开发相关应用并形成有效的管理机制，治理好难点形成创新人口管理的亮点，是基层公安机关人口管理部门的重要课题。要结合宝山农村房屋租赁管理系统上线应用，推动街镇、居村委落实属地责任，严把农村房屋租赁源头，加强人员管理。宝山区人口管理部门要会区房管局，重点围绕规模租赁房、职工宿舍、群租房等开发宝山房屋租赁管理模型应用，把“以房管人”落到实处。要结合实有人口采集新机制和社会面智能安防建设，推动更多有条件的规模租赁房、农宅、职工宿舍等进行智能化改造，安装自主申报、社会版PAD等社会化前置采集设施，打通“三网”，扩大信息采集覆盖面。要在目前重点区域、重点部位已试点制作张贴“二维码”标识牌基础上，开发编码管理系统平台，构建宝山地址“二维码”数据库，全面梳理标准和非标地址，制作“二维码”标识牌，并优先开发上线消防隐患单位、农村出租房、规模租赁房、反诈宣传等功能模块，更好服务公安实战。

三是聚焦资源整合，提升人口管理融入“一网统管”大局水平。要深入推进人口管理融入“一网统管”大局，推动新模式下实有人口管理工作更好服务于城市运行、社会治理和公安实战，形成长效。要全面推动实有人口管理融入城市运行“一网统管”，会同区城运中心、区民政局等部门，加强对街镇实有人口管理工作质量的通报和考核，推动街镇层面加大保障、支撑力度。要加强业务培训和资质认证，加强对网格化力量、居村干部等叠加力量的日常指导和常态化管理。要推广应用信息采集管理轻应用，完善三级质量监管体系，开辟实有人口管理工作“社区实施”新路。要充分发挥城市治理信息平台功能，开发拓展相关应用，收集区各委办局对地图的不同应用需求，将所需点位上图并提供接口，合作开发相关应用，在“一网统管”大格局下实现数据互联共享。要深化自主申报，并融入“一网统管”，依托“一网通办”平台等申报入口，运用更多喜闻乐见的新形式，引导、鼓励个人自主申报，落实用工单位履行在线填报义务，将更多的治理对象动员转化为参与者，实现“采集制”向“申报制”全面转变。

（三）要勤勉敬业，甘当艰苦奋斗“老黄牛”

习近平总书记在2020年1月的“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上指出：不忘初心、牢记使命，必须发扬斗争精神。基层公安机关人口管理部门讲的斗争，不是为了斗争而斗争，也不是为了一己私利而斗争，而是为了实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴知重负重、苦干实干、攻坚克难。

舒庆同志在上海基层公安机关调研时多次强调，虽然“大数据警务”大大解放了基层公安机关人口管理部门的警力、劳动力，大大减轻了基层公安机关人口管理部门的劳动工作强度，但是基层公安机关人口管理部门不能完全躺在“大数据警务”身上，要坚持“人力+科技”，人力作用不能忽视，要继续发扬好艰苦奋斗、苦干实干的优良传统。近年来基层公安机关人口管理部门尝到了“大数据警务”赋能人口管理的甜头，也用好社区综合协管员这支专业队伍，减负增效提升了基层公安机关人口管理部门的工作效率。但是，随之而来艰苦奋斗的精神有所淡化，集中表现在三个“过于依赖”：一是过于依赖信息化手段，传统人力排查、核实、上门走访等还不够。二是过于依赖基层派出所开展工作，督促指导比较多，深入基层协同作战还不够。三是过于依赖社区综合协管员采集维护信息，基层公安机关人口管理部门的主导作用还发挥不够。这就要求基层公安机关人口管理部门大力发扬艰苦奋斗“老黄牛”的“牛劲”：

一是在实有人口管理中，要大力发扬艰苦奋斗的优良传统。艰苦奋斗是我党的优良传统，也是基层公安机关人口管理部门做基础工作最基本的要求。多年前社区民警靠一支笔、一本笔记本、一双腿，跑遍管段辖区千家万户，一条条人口信息、一户户家庭情况，密密麻麻记录在本子，也印在民警的脑子里。现在基层公安机关人口管理部门条件比以前好多了，有电脑、有系统、有移动终端等，但是优良传统作风不能忘。针对疫情防控以来，市局人口管理办公室下发文件精神与从区相关部门获取各类海量数据，基层人口管理部门要克服时间紧、任务重、工作量大等困难，认真汇总梳理各类数据，及时下发并指导好派出所开展落地核查等工作。同时，基层人口管理部门要加强全程跟踪，加大信息抽查的力度，确保信息质量。要固化实有人口信息大排查、大整治的经验做法，聚焦薄弱环节，开展攻坚整治，既要对派出所加强指导，也要加强实地走访，实实在在掌握这些区域人口动态变化。作为业务指导部门，要坚持求真务实的工作作风，带头做好表率，推动派出所一线综合执法民警在社区警务中落实实有人口管理工作指导、协调、检查、督促职责，带领协管员共同开展好工作。

二是在户政管理中，要持续保持恪尽职责的职业操守。户口无小事，政策性强，涉及面广，每件事都关系到群众切身利益，关系到党和政府公信力，甚至关系到社会和谐稳定。要按照相关法律政策的规定，严格审核相关材料，把好每一道关卡，确保有关信息、申报材料真实、准确，严防弄虚作假、蒙混过关，确保经得起各级检查和时代的检验。要继续健全完善疑难户口会商机制，根据市局人口管理办公室的相关政策口径，对排查掌握的区无户口、疑难户口落户人员信息进行再分析、再梳理。积极争取市局人口管理办公室指导支撑，加强与属地派出所沟通联系，实事求是，主动作为，按照一人一档、一人一策，在法律政策大框架下，解决地区群众落户难题。要加强沟通协调，多走访上门，耐心做好有关解释工作，做好户政信访重点人安抚稳定工作。要指导派出所综合窗口提升户籍受理水平，依托通过12345市民服务热线、信访反映的求助、投诉，主动发现窗口户籍受理方面共性问题，查缺补漏，改进提升办事窗口民警工作质量，提升群众满意度。

三是在日常工作中，要继续锤炼任劳任怨的工作品格。基层公安机关人口管理部门要继续发扬默默无闻、甘当绿叶、任劳任怨的“老黄牛”精神，努力达到“功成不必在我，功夫必须在我”的境界。要克服麻痹倦怠思想，坚持十年如一日和十年磨一剑的“工匠精神”，立足岗位成才，做精做强各自的业务工作，争取在平凡的工作岗位上做出不平凡的业绩。要继续发扬不怕苦、不怕累、不计得失的优良传统，坚持团队精神，舍小家、为大家，始终把集体利益放在首位，爱岗敬业、恪尽职守。要甘当绿叶和陪衬，既要默默无闻无私奉献，也要善于发掘基层的经验做法和先进个人，大力选树先进典型，为人口条线、为宝山公安增光添彩。

（四）要加强自身建设，推动“三牛”精神落到实处

习近平总书记在授旗训词时强调，要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格落实全面从严管党治警要求，严明警纪、纯洁队伍，聚焦实战、强化训练，着力锤炼铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风，充分展现党领导的社会主义国家人民警察克己奉公、无私奉献的良好形象。李强书记在参加上海市公安局党委民主生活会时也指出，要始终坚持从严治警，全面从严，一严到底，下大力气正风肃纪反腐，让干警知敬畏、存戒惧、守底线，磨砺忠诚干净担当的品格，锻炼一支全面过硬的公安队伍。践行“三牛”精神，关键在于不断加强自身建设。

一是要勤于学习。首先，就是要加强政治思想学习，围绕 “坚持从严治警，全面从严治警”教育整顿工作，健全完善各项学习制度，加强集中学习和自学，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神、《习近平谈治国理政》等，学懂弄通，不断提高政治理论水平。其次，要加强业务学习，持续深化全警实战大练兵，根据市局、分局、市局人口管理办公室相关部署，分层分类开展“短平快”业务培训。深入推进人口管理岗位第二、三能级建设，积极参加专项练兵比武活动，推选人口条线警种专业标兵能手，培育先进典型，不断提升人口条线民警业务能力。

二是要勇于攀登。“百尺竿头更进一步”，在前几年的基础上，2022年宝山区人口管理部门要在市局人口管理办公室和分局两个条线，继续争创优秀单位的目标不变。要聚焦中心工作，勤奋钻研，既要完成市局人口管理办公室、宝山分局各项重点任务，又要结合宝山地区实际，在模型开发应用、体制机制创新、管理手段升级上有所突破。要积极营造“比学赶超”氛围，打造学习型团队，鼓励和推动广大民警尤其是青年民警，满怀朝气和锐气，积极奋发向上，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

三是要严于律己。要深入贯彻市局、宝山分局党风廉政建设大会要求，严于律己、克己奉公，不折不扣执行好宝山分局下发关于加强队伍管理的十三项制度，严守各项工作纪律，保持良好的警容风纪。要全面深入推进教育整顿工作，聚焦“学习教育、查纠问题、整改落实”三个环节，开展内部风险隐患排摸，做到全覆盖、无盲区抓落实，确保队伍始终安全稳定、风清气正。要切实改进工作作风，充分发挥党员先锋模范作用，始终以人民为中心，密切联系群众，加强调查研究，积极主动服务基层，为民解忧，为基层办实事。