梁民强

（中共兰州市委党校（兰州市行政学院），甘肃 兰州 730030）

现代服务业是在工业化后期，基于现代科学技术和管理理念，建立在全新的营业模式、管理及服务方式上的新型服务业态。它具有知识含量高、技术密集度高、附加值高和低投入、低能耗、低污染的鲜明行业特征。现代服务业的发展水平是衡量国家和地区经济社会现代化程度的重要标志［1］。因此，把发展现代服务业摆在优先位置，推动现代服务业与其他产业深度融合，是提升产业发展水平和经济发展活力的重要手段，也是转变发展方式的当务之急。为此，各省市地区也先后制定出台了相关政策性文件，大力支持和推动现代服务业的高质量发展。

兰州地处中国西北地区、甘肃省中部，是我国大西北公路、铁路、航空的综合交通枢纽。近年来，市委市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，成效持续显现，兰州市服务业总体快速发展，规模以上服务业呈恢复性发展态势。2020年，兰州市第三产业增加值1895.9 亿元，占GDP 的比重为65.7%，同比增长1.5%。但同国内一线城市如北京市第三产业增加值占GDP比重为83.8%、上海市第三产业增加值占GDP 比重为73.1%相比，发展水平差距甚大。可兰州作为丝绸之路经济带的重要节点城市，国家新一轮西部大开发等重大战略叠加为兰州市经济社会事业发展提供了前所未有的良好机遇。那么，在当前大力支持和推动服务业繁荣发展的时代背景下，兰州市如何把握重大契机、突破发展瓶颈，建构兰州经济社会发展转型升级的新引擎，促进兰州市现代服务业高质量发展，是亟需认真思考和着力解决的问题。

1 兰州市现代服务业发展现状

1.1 整体规模与增长速度

对兰州市2019～2021年上半年现代服务业分行业数据进行统计分析可知，在10大门类服务业当中，有9个门类呈现增长态势，水利、环境和公共设施管理业以及教育门类营业收入增速过百，租赁和商务服务业等6个门类增速在20%以上［2］。在兰州市服务业10大门类中，占比最大的是交通运输、仓储和邮政业（占61%）；其次是信息传输、软件和信息技术服务业（占12%）；再次是租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业（占9%）；占比最小的是居民服务、修理和其他服务业，水利、环境和公共设施管理业，教育及卫生和社会工作（占0%～1%），如图1所示。

图1 兰州市服务业10大门类占比图

2019～2021年兰州市现代服务业营业收入如图2所示，总体呈现“先降后升”的动态发展趋势，2019年规模以上服务业营业收入增速平稳，2020年规模以上服务业整体增速下降明显，同比增长-12.5%。

图2 2019～2021年兰州市规上服务业营业收入完成情况

2021年上半年，兰州市规模以上服务业实现营业收入385.96 亿元，同比增长20.99%，较1～2月回落5.71%，高于全省1.39个百分点，两年平均增长-2.36%。从行业看，绝大部分行业营业收入实现同比增长，增长面为79.31%，其中，增速最快的当数教育与水利、环境和公共设施管理业，分别增长133.7%和104.9%，如图3所示。

图3 2021年兰州市上半年规上服务业分门类营业收入完成情况

1.2 重点门类行业发展状况

同2019年、2020年相比，2021年上半年，在兰州市10大重点门类行业运行中，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，文化、体育和娱乐业4大门类行业发展特征明显。

1.2.1 交通运输、仓储和邮政业稳步发展

兰州市交通运输、仓储和邮政业实现营业收入235.57 亿元，同比增长25.17%，在兰州市10 大门类行业中屈指可数、独占鳌头，是拉动兰州市服务业发展和经济运行稳中向好的重要引擎。总体来看，兰州市交通运输、仓储和邮政业立足新的发展阶段，审时度势，坚持稳中求进总基调，全面贯彻新发展理念，致力建构新发展格局，推动高质量发展取得新成效。

1.2.2 信息传输、软件和信息技术服务业增速趋缓

兰州市信息传输、软件和信息技术服务业实现营业收入45.08亿元，同比增长7.81%，较1～2月回落2.1个百分点。在59 家企业中，8 家过亿元企业营业收入34.2 亿元，同比增长5.34%，低于本行业增速2.47%，比兰州市规上服务业低5.49个百分点。广播电信电视类企业，因创新动能不足、产品单一以及推陈出新缓慢，使得原有的消费群体不断受到移动互联网等新型媒体平台服务的冲击，主营业务的原有市场不断萎缩、用户流失，营业收入呈现下滑态势。

1.2.3 租赁和商务服务业经营持续改善

兰州市租赁服务业实现营业收入35.9 亿元，同比增长29.42%，在159家企业中，112家呈现增长态势，实现盈利的企业接近50%。其中的34家人力资源服务行业企业，实现营业收入20.03 亿元，同比增长33.05%。作为龙头企业的甘肃红海人力资源有限公司，其6家劳务派遣公司营业收入过亿，合计营业收入超10亿元，在整个行业中占比28.2%，较2020年提高2.8 个百分点，拉动租赁和商务服务业增长2.25 个百分点，拉动兰州市规模以上服务业增长2个百分点。同期，文旅市场快速复苏，兰州市25 家旅行社实现营业收入1.3 亿元，同比增长34.5%，其中9家增速超过100%，有力拉动了行业持续增长。

1.2.4 文化、体育和娱乐业增长迅速

兰州市文化、体育和娱乐业实现营业收入5.99 亿元，同比增长30.13%，增速高于规模以上服务业9.14个百分点。在兰州市16家影院中，万达国际影城、太平洋影城、新视界影城等14家电影放映企业高速增长，合计拉动文化、体育和娱乐业增长20.31 个百分点，拉动兰州市规模以上服务业增长0.76 个百分点，成为新阶段推动服务业营业收入增长的重要动力［3］。

2 兰州市现代服务业高质量发展存在的问题

从2019～2021年上半年来看，兰州市现代服务业经济总体保持增长态势，但下行压力依然比较大。综合比较分析，兰州现代服务业发展面临诸如经济结构调整、行业内部机制等问题，需引起高度关注。

2.1 行业单位规模偏小

兰州市行业领军企业和具有核心竞争力的服务业企业实力偏弱、数量较少，尤其是在国内领先的互联网平台、现代物流、商务服务等企业不多。企业的经营方式、服务内容以及服务手段相对落后，服务业行业的品牌影响力有待进一步提升。在兰州市规模以上服务业616 家在库单位中，2021年上半年，营业收入过亿的企业仅44家，且主要集中在电信、广电传输服务、专业技术和商务服务业行业中。行业运行呈现分布散、聚集度不高的鲜明特点，企业运营能力以及抗风险能力都处于明显的劣势地位。

2.2 行业企业代表性不强

从兰州市来看，规模以上服务业企业分布比较广，但行业代表性不强，互联网及相关服务、研究和试验发展、娱乐业等企业数量都还是个位数，企业运营状况的变动很容易引起其所在行业数据的波动。例如，汽车租赁行业企业只有2 家，2021年上半年，这2 家企业营业收入下降明显，进而导致整个行业营业收入增速下降52.7 个百分点。在科学研究和技术服务门类中，共有企业124 家，营业收入占规模以上服务业的比重为8.8%；电子产品、日用产品、机动车修理业等行业在库企业仅1家，无法准确全面反映兰州市这些行业的真实情况和发展水平。

2.3 内部结构不够优化

从内部结构来看，兰州市服务业内部发展不平衡，各行业门类营业收入在兰州市整个服务业营业收入中的占比不均衡。从行业划分来看，在35个行业大类中，水利管理、土地管理业、水上运输业、管道运输业、社会工作等行业大类为空白；在378 个行业中，118 个行业有企业，260 个行业企业空白。从兰州市统计来看，居民服务、修理和其他服务业纳入统计的企业只有8家，文化、体育和娱乐业企业共有42家，工业设计服务业企业仅有1家，行业门类之间的内部结构有待进一步优化。

2.4 行业抗风险能力弱

由于国家基建投资政策倾斜、工程回款进度慢、总承包合同签订少、省外业务萎缩以及对外开放程度低等因素的影响，2021年上半年，兰州市87 家工程设计及其服务业企业实现营业收入25.95 亿元，同比下降12.1%。其中，6 家营业收入过亿的企业中有5 家营业收入为负增长，对整个科学研究与技术服务业增速下拉16.22 个百分点，对规模以上服务业增速下拉3 个百分点。个别企业的营业收入增速决定整个行业增速的现象比较明显，行业企业抵抗风险的能力不强、国际化水平不高［4］。

3 促进兰州市现代服务业高质量发展的建议

3.1 优化营商环境，鼓励支持创业创新

营商环境的优劣直接影响着一个地区的经济社会发展。2020年，兰州市城关区营商环境在全国排名51 位，亟需通过深化“放管服”改革进一步优化。就兰州市发展实际来讲，鼓励和支持服务业发展新模式、形成新业态的氛围尚未完全形成，部分行业、部分领域的准入依然限制较多，企业成本费用高、融资难等问题比较明显，现代服务业创新型高端人才稀缺，引进和留住人才都比较困难，这成为制约兰州市现代服务业高质量发展的瓶颈，推动营造浓厚创业、创新氛围并落地见效势在必行。

3.2 实施对口帮扶，加大政策支持力度

有关行政部门要积极主动同行业主管部门对接，进一步加强对品牌企业、龙头企业的扶持力度。着力强化相关政策的可持续性，尤其要注重对一些支柱门类产业、企业扶持政策的连续性。同时，结合行业发展特点和企业资源优势，充分挖掘区域范围政策支持的可能性以及现实操作性，为成长性较好的企业持续加强良性互动创造有利条件，拓展市场发展空间，鼓励和支持重点企业做大做强，提升服务质量，更好满足兰州人民对高品质生活的追求。

3.3 培育壮大规模，优化内部结构布局

加快培育和扶植领军龙头企业，引导其专业化、大型化、集中化、社会化发展，着力培育和扶植诸如读者传媒、中电万维、飞天网景等重点服务业企业；引导各类生产要素向优势企业和行业龙头聚集，进一步加大科技研发投入力度，不断增强企业核心竞争力，培育壮大行业企业规模。依据兰州市服务业发展不平衡现状，着力优化行业内部结构和空间布局，推动空白行业及弱小企业做大做强，重点培育和扶植投资与资产管理、商业综合体、娱乐业、体育赛事组织等服务业企业，补齐行业短缺，实现均衡发展。

3.4 推动产业融合，引领发展转型升级

推动现代服务业与农业、制造业深度融合发展，聚焦现代服务业全产业链建设，不断提升现代服务业专业化、国际化水平。依托“三区”产业聚集优势，充分运用大数据、人工智能、工业物联网等新一代信息技术推动农业、制造业和服务业融合转型升级。加快形成以服务业为引领、三产相互促进的发展新格局，进一步加强生产性服务业与制造业的融合度，提高农业产品附加值［5］。充分发挥兰州独特的地理优势、资源优势和政策优势，扩大现代服务业对外开放领域，推动实现服务业行业品牌化、高端化、国际化。