蒋明华

改革开放以来，我国的空间治理呈现出明显的阶段性特征。1979—2000 年可视为市场化初期阶段。在这一阶段，中央政府通过“市领导县”、分税制等改革手段，实行经济权力下放，区域中心城市成为空间治理的核心。这一阶段的特征是，城市规划权力下放到个别城市甚至其城区，城市创业精神兴起，城市发展日益加快，但同时也导致了激烈的城际竞争和发展不协调。从2001 年起，可视为后WTO阶段。随着全球资本流动的加速，国际产业转移发生了新的变化。国家空间治理面临如下问题：一方面是中心城市局促的空间可能导致错失发展机遇；另一方面是无序的城市竞争可能带来的危害。为此，我国的空间治理方向发生了重要转变，“大中小城市协调发展”成为新的空间治理战略目标。在这一战略引导下，为了扩展中心城市的发展空间，缩小区域发展差距，以产业转移为主要手段的城际合作现象日益增多，如各种城际合作区、城市合作试验区和产业转移工业园区等。

一、“特别合作区”型城际合作空间的出现

近年来出现的合作区标志着我国城际合作出现了新的变化。为了响应国家扶贫攻坚的要求，多个省份分别选择在产业基础较好的工业园区兴办特别合作区，对脱贫攻坚及其与乡村振兴的有效衔接方式等社会问题做出了有益的探索。其中，深圳与汕尾合作兴办的深汕特别合作区、南京与盱眙的宁淮特别合作区、广州与清远的广清经济特别合作区，都是比较典型的案例。……