陈明星 唐 轲 张淞杰

粮食安全始终是治国理政的头等大事。2020年以来，全球粮食安全形势再度紧张，在此背景下，2021 年我国粮食总产量达到68285 万吨①，再创历史新高，为实现“六稳”“六保”、推进经济高质量发展发挥了定盘星、压舱石的作用。但保障粮食安全对我国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。特别是在要使市场机制对资源配置起决定性作用的背景下，任何一个产业的收益率如果长期低于社会平均利润水平，就难以具备单纯依靠自身力量实现持续健康发展的基础。作为关系国计民生但弱质低效的粮食生产，尤其如此。而承载粮食生产和商品粮输出功能、为保障国家粮食安全作出较大贡献的粮食主产区，长期以来承受着利益失衡的困扰。2020年，传统的13个粮食主产区②粮食产量占全国的78.6%，而地区生产总值仅占全国的52.5%，一般公共预算收入仅占全国地方一般公共预算收入总和的46.0%③。特别是在当前百年未有之大变局下，全球经济格局大调整大变革正在向纵深展开，许多国家和经济体正试图以创新赢得新增长周期，重塑竞争优势。我国区域发展格局也在进行深刻调整，区域竞争和“潮涌现象”将进一步强化粮食主产区的利益失衡和多元目标冲突。加快完善粮食主产区利益补偿机制，不仅关系国家粮食安全大局，而且事关区域协调发展、代际平衡和共同富裕。而现有的农业补贴等政策虽然激发了政府抓粮、农民种粮的积极性……