王 红

(长安大学土地工程学院，陕西 西安 710054)

土地是人类赖以生存和发展的物质基础,是维系自然生态系统的功能和支撑社会经济系统发展不可替代的自然资源和战略储备[1]。但是，由于我国建设用地无序扩张损失了大量的优质耕地，导致人地矛盾日益突出，严重威胁着国家的粮食安全和经济社会的发展[2]。土地整治是解决上述问题的关键之策。对典型地区土地整治与产能提升进行研究，不仅可以促进土地利用结构的优化改善，缓解土地利用的矛盾,还能实现粮食增产和农民增收，在保障国家粮食安全的同时，巩固乡村振兴战略。我国自20世纪90年代后期开展土地整治工作以来，逐步经历了发育期、发展壮大期和综合发展期3个阶段[3]。受人多地少国情的影响，以及自然环境条件的约束，农用地整治潜力和农村建设用地整治潜力的分析是国内研究的主要方向[4,5]，此外，整治分区[6-8]和整治方法[9-11]的研究也是国内研究的重点内容；基于产能提升的整治成效研究相对较少。本文以武功县为研究区域，在借鉴前人已有研究成果的基础上，对武功县土地整治的产能提升效果进行研究，可以为武功县土地整治工作的开展和实施提供理论指导，具有一定的现实意义。

1 研究区域概况和数据来源

1.1 研究区域概况

武功县位于关中平原中部，咸阳市西南部，地处E108°1′～108°19′，N34°12′～34°26′，北邻乾县，西靠杨凌、扶风，东接兴平，南隔渭河与周至相望；属于大陆性暖温带季风气候。全县东西长22km，南北宽18km，国土总面积39121.40hm2，耕地面积21148.44hm2，粮食产量位居咸阳市第2，是关中地区重要的粮食生产基地，海拔高度411～603m。武功县下辖普集街道办事处，游凤镇、苏坊镇、武功镇、贞元镇、长宁镇、大庄镇和小村镇7镇，全县现有190个行政村、183个村民委员会、6个社区居委会。

1.2 数据来源

研究的数据主要有武功县第3次国土调查数据、武功县2016年以来的土地整治项目数据，以及从咸阳市统计局、武功县人民政府网站和武功县自然资源局获取的武功县相关自然和社会经济数据。

2 测算过程

土地整治是指对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理,对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用,以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用的活动[12]。结合土地整治规划对整治类型划分和武功县的实际土地利用情况，本研究将武功县土地整治潜力分为农用地整理潜力、农村建设用地整理潜力、土地复垦潜力和宜耕后备土地资源开发潜力4种潜力类型。为方便产能测算，本研究重点考虑整治工作实施对耕地的影响。

2.1 农用地整理潜力

从理论上来讲，农用地整理的潜力主要来源于2个方面：耕地数量增加潜力；耕地质量提升潜力。通过分析武功县耕地等别数据发现，武功县耕地质量等别位于7～11等，以8等、9等的耕地为主，整体耕地质量并不高；根据土地利用现状调查数据，武功县耕地面积21148.44hm2，其中水浇地面积21032.66hm2，占比99.45%，质量提升潜力较大的旱地占比极少；并且，根据土地整治项目实施前后对比发现，整治对耕地质量提升效果并不明显，故本研究只考虑耕地数量增加潜力。

由于武功县荒地面积相对较小、开发潜力有限，且开发难度大，新增耕地潜力主要来自林草地、沟渠及农村道路等非耕地的整理；通过收集2016年以来武功县已实施土地整治项目的相关资料，对各个行政村在实施土地整治后新增耕地面积情况进行统计分析，以各次已完成土地整治项目的整理区域面积与新增耕地面积之比的平均值确定各村的新增耕地系数；在此基础上，根据土地利用现状数据，确定各个村能够整理的农用地范围；在各行政村耕地总面积的基础上，扣除坡度>25的耕地面积，以及各个行政村已经实施土地整理项目的区域面积，得出各村待整理区域的面积；利用公式(1)计算出各个行政村新增耕地面积。

ΔMi=Mi×Ki

(1)

式中，ΔMi表示i村整理后的新增耕地面积；Mi表示i村待整理土地面积；Ki表示第i村的新增耕地系数。将计算出的各行政村新增耕地面积汇总到所在乡镇，结果如图1所示。

图1 武功县农用地整理潜力统计图

2.2 农村建设用地整理潜力

农村建设用地整理潜力主要来源于以下3个方面：空置和荒废的宅基地、低效设施农用地的整理潜力；因扶贫政策或自然灾害导致移民搬迁而产生的整理潜力；超标准宅基地和空心村治理，实行统一规划、社区化集中居住而产生的潜力。农村建设用地潜力评价采用人均用地估算法进行计算，通过预测农村人口数,来预测农村建设用地腾退规模，从而确定可补充耕地的数量[13]。

武功县2019年末农村人口为28万人，农村居民点用地面积3607.50hm2，人均居民点用地面积为128.84m2，超过国家规定的合理宅基地面积，具有较大的整理潜力。农村建设用地整理潜力采用公式(2)进行测算，将计算出的各行政村潜力汇总到所在乡镇，如图2所示。

图2 武功县农村建设用地整理潜力统计图

ΔS=(S0-R×Qt)×α

(2)

式中，St表示规划目标年农村居民点用地面积；Qt表示规划目标年农村人口总数；R表示规划人均用地定额；ΔS农村居民点整理产生的新增耕地规模；S0规划基期年农村居民点用地面积；α表示新增耕地系数；t表示规划期，a。

2.3 土地复垦潜力

武功县土地复垦对象主要分为2类：自然损毁的土地，如地表塌陷等自然灾害损毁的土地；建设活动损毁的土地，如采矿、挖沙、烧制砖瓦等损毁的土地和废弃厂房以及废弃工业用地等的复垦。对于损毁的土地，需综合考虑损毁程度、损毁原因以及周边区域土地利用类型和生态安全风险等因素确定其复垦的类型，因地制宜对其进行复垦。对于复垦之后耕作条件较好的损毁地，可优先考虑将其复垦为耕地；对于耕作条件较差，且存在较大生态风险的区域，进行复垦和修复之后可以将其作为林草地等绿地，以改善生态环境，不纳入产能提升考虑范围。

主要测算方法：以行政村为单位，以武功县土地利用现状图为基础，实地核实各类损毁土地的面积、分布和周围土地利用类型等具体情况；再结合已完成的土地整治项目相关数据资料，确定各个村需要进行复垦的实际土地面积及其分布情况；根据区域生态风险程度，确定可以复垦为耕地的区域面积；依据已完成复垦项目前后耕地面积的变化情况，确定各个村新增耕地的系数，计算各村可新增耕地的面积，并汇总到所在乡镇，汇总结果如图3所示。

图3 武功县土地复垦潜力统计图

2.4 宜耕后备土地资源开发潜力

通过对武功县第三次国土调查数据和生态保护红线数据进行叠加分析，发现武功县目前可以开发的宜耕后备土地资源主要来源于宜耕荒草地和生态保护红线以外的宜耕内陆滩涂2种类型。潜力测算的具体方法：根据土地利用现状数据和实地观察结果，确定各个行政村可开发的宜耕后备土地资源规模，结合已完成的土地整治项目资料，确定各个行政村宜耕后备土地资源开发相应新增耕地系数，计算出各村宜耕后备土地资源开发可补充的耕地面积，并汇总到所在乡镇，汇总结果如图4所示。

图4 武功县宜耕后备土地资源开发潜力统计图

2.5 整治潜力汇总及产能测算

2.5.1 整治潜力汇总

将4类土地整治潜力进行汇总，结果如表1所示。汇总数据显示，全县土地整治潜力总规模11150.34hm2，预计可补充耕地面积1403.36hm2。其中，农用地整理规模9861.46hm2，可补充耕地面积222.24hm2；农村建设用地整理规模955.87hm2，可补充耕地面积868.65hm2；土地复垦规模133.94hm2，可补充耕地面积126.15hm2；宜耕后备土地资源开发规模199.07hm2，可补充耕地面积186.32hm2。

表1 武功县土地整治潜力汇总表

2.5.2 产能测算

根据计算出的各乡镇土地整治潜力数据，利用公式(3)计算相应的新增耕地产能。

Qi=Si×Ri

(3)

式中，Qi表示i镇的新增耕地产能；Si表示i镇的新增耕地面积；Ri表示i镇单位面积的新增耕地产能，这里以吴浩浩等在对武功县耕地生产能力分析[14]中各乡镇单位面积现实产能为依据，计算结果如表2所示。

表2 武功县耕地产能提升潜力统计表

3 结论

从总体上看，武功县目前的土地利用结构存在一定的不合理性，土地利用水平较为粗放，利用效率不高，存在较大的整治潜力。由于武功县的现有耕地以水浇地为主，旱地极少，再加上耕地质量等别位于7～11等，以8等、9等别的耕地为主，因此，土地整治对耕地的质量提升并不明显，面积增加为其主要成效。通过土地整治工作预计可以增加1403.36hm2的耕地面积，预计可提升耕地产能15909.18t，通过实施土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，能节余建设用地指标，有效缓解武功县各部门之间土地利用的矛盾与冲突，较好地平衡农业生产与经济发展之间的关系，保障在发展经济的同时，实现粮食增产增效，巩固武功县在关中地区的粮仓地位。

从类型上看，不同整治类型的潜力差异巨大，其中，土地复垦潜力最小，农村建设用地整理潜力最大；农村建设用地整理是武功县目前土地整治潜力的主要来源，也是整治工作的重点内容，这与目前武功县农村地区宅基地闲置、空置和人均占有面积严重超标等问题密不可分，也是今后我国许多农村地区需要解决的主要问题之一。

从区域上看，不同区域土地整治潜力大小差异明显，其中，普集街道由于存在大量可整理农用地和建设用地，故其土地整治潜力最大；游凤镇土地整治潜力最小，是因为其行政区域面积较小，可用于整治的土地不足，使得新增耕地面积十分有限。

从产能分布上看，普集街道新增耕地产能最大，因为其具有最大的土地整治潜力，且光照充足、地势平坦、灌排便利等优越的自然条件使其具备全县最高的单位产能。此外，贞元镇、大庄镇和小村镇等镇的耕地产能提升潜力也较大，贞元镇由于有较大的整治潜力，整治后的新增耕地面积较多；大庄镇和小村镇是因为优渥的自然地理条件，使得其单位面积的耕地产能较高，因此也具有较大的潜能提升潜力。游凤镇土产能提升潜力最小，主要原因有2个方面：土地整治潜力全县最小；自然条件较差，农业耕作限制性较强，单位面积耕地产能在全县最低，故其新增耕地产能全县最少。