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财务视角下行政事业单位政府采购风险管控研究

2022-01-23周明

时代商家 2022年2期
关键词:政府采购风险管控行政事业单位

周明

摘要:随着我国改革开放的不断深化,特别是在我国行政管理体制改革加速推进的背景下,行政事业单位在实施政府采购的过程中面临一定的风险因素,需要采取有效措施认真加以解决,只有这样,才能使政府采购更加规范、更加科学、更加高效。本文从财务视角分析了行政事业单位政府采购风险,在此基础上分析了行政事业单位政府采购风险管控的制约因素,最后就如何大力加强行政事业单位政府采购风险管控工作提出优化对策,旨在为促进行政事业单位政府采购取得更好的成效提供参考与借鉴。

关键词:行政事业单位;政府采购;风险管控

在我国改革开放不断深化的时代背景下,伴随着我国行政事业单位改革的加速推进,如何适应形势发展需要,大力推动行政事业单位政府采购工作的科学化、规范化、效能化建设,需要从财务视角大力加强政府采购风险管控工作,只有这样,才能使其取得更好的成效。尽管从总体上来看,绝大多数行政事业单位对政府采购都给予了高度重视,而且也基本上能够按照法律法规和相关政策的要求组织实施,财政部门也在这方面加大了指导、监督、管理力度,使政府采购的整体水平在不断提升,但仍然面临诸多问题,特别是大财务视角分析政府采购工作,还存在风险管控薄弱的问题。对此,行政事业单位在实施政府采购的过程中,一定要着眼于加强风险管控工作,将财务管理工作与政府采购进行有效结合,坚持问题导向和系统思维,着眼于解决政府采购风险管控工作存在的制约因素,运用科学的方法和措施,大力推动行政事业单位政府采购步入科学、健康、持续发展轨道。

一、财务视角下行政事业单位政府采购风险分析

从财务的角度深入研究和分析行政事业单位政府采购面临的风险,尽管涉及方方面面,而且也有主观上和客观上的风险,但最主要的是面临以下几个方面风险,行政事业单位在开展政府采购的过程中应当有清醒的理解和认识,并采取切实有效措施认真加以改进,只有这样,才能从财务的角度更有效地防范和控制政府采购风险。深入分析财务视角下行政事业单位政府采购风险,主要包含四个方面。

(一)监管风险

尽管从总体上来看,行政事业单位在开展政府采购工作的过程中基本上都能够按照要求、标准和流程组织实施,而且也需要在平台上进行操作,这也使行政事业單位政府采购的规范化水平相对较高,但仍然面临监管的风险。一方面,由于政府采购管理与执行机构的职责和权限不明确,即因为产品、管理和服务等方面问题影响到采购机关、管理机关、执行机构关系不顺而可能导致的风险;另一方面,由于政府采购程序不规范、合同管理不严格,执行人员不能正确理解管理人员的政策意图或有意错误操作、“内部人控制”等,即因为政府采购行为不符合法律法规要求所导致的风险。从总体上来看,尽管行政事业单位在开展政府采购的过程中监管风险并不是很高,但仍然有所存在,无论是政府采购管理部门还是行政事业单位,对此都应当有清醒的理解和认识。

(二)操作风险

从财务视角分析行政事业单位政府采购面临的风险,比较突出的就是操作风险,直接导致政府采购出现了一些矛盾和问题。例如:有的行政事业单位在开展政府采购的过程中,尽管能够按照相关法律法规和政策措施的要求组织实施,但由于一些财务人员的能力和素质不高、责任意识和大局意识不强、专业素养和职业素质较低,在进行政府采购的过程中出现了权钱交易等现象,行政事业单位在政府采购领域出现了一系列腐败现象。行政事业单位政府采购面临的操作风险,也表现为一些行政事业单位存在一定的决策风险,至关重要的就是在实施政府采购的过程中不注重根据自身的实际情况组织实施,所采购的商品使用效率不高,甚至造成了较大的浪费,而财务部门在预算编制与审核方面没有进行科学设计和系统安排,必然会导致出现一定的风险。

(三)信息风险

深入分析行政事业单位政府采购面临的风险,特别是从财务视角进行研究与分析,行政事业单位政府采购还面临一定的信息风险,这其中至关重要的就是信息不公开、虚假陈述、内幕交易与信息误导,或信息在机构内部、机构内外之间产生、接收、处理、储存、转移等环节出现故障所导致的风险。例如:有的行政事业单位财务部门在开展政府采购工作的过程中,不注重构建科学、完善、系统的信息公开机制,而且在组织实施过程中不注重与其他部门之间的有效沟通与协调,“信息不对称”的现象比较突出,政府采购管理工作的规范化不强,财务部门的作用发挥有限,甚至出现了较大的浪费现象。因而,如何破解行政事业单位政府采购过程中面临的信息风险,应当得到行政事业单位的高度重视,特别是要加强政府采购机制建设,努力在信息沟通、互动、公开方面实现突破。

二、财务视角下行政事业单位政府采购风险管控存在的问题

随着行政管理体制改革的不断深化,行政事业单位在开展政府采购工作的过程中已经具备了一定的规范意识,特别是在政府会计制度改革的时代背景下,绝大多数行政事业单位在政府采购方面都能够按照相关法律法规的要求组织实施,有的单位还建立了相对比较完善的政府采购运行机制,使其规范化水平在不断提升。但也要看到,由于政府采购涉及方方面面,既涉及管理部门,也涉及行政事业单位自身,更涉及市场环节,个别行政事业单位对政府采购风险管控工作的重视程度相对较低,这就直接导致个别行政事业单位在政府采购风险管控方面出现了诸多问题。具体说,主要有三个方面。

(一)政府采购风险管控思路缺乏创新

从财务视角分析行政事业单位政府采购风险管控存在的问题,比较突出的就是一些行政事业单位还存在政府采购风险管控思路缺乏创新的问题,至关重要的就是没有将政府采购风险管控纳入财务管理体系当中,特别是不注重融合性建设,直接导致政府采购风险管控的针对性不强。例如:有的行政事业单位在开展政府采购预算工作的过程中出现了虚增的现象,存在以各种理由虚增采购预算的倾向,造成财政性资金使用上的攀比与浪费,而财务部门并没有根据本单位的实际情况提出有针对性的意见和建议,必然会导致出现一系列风险,需要引起行政事业单位的高度重视。深入分析一些行政事业单位政府采购风险管控思路缺乏创新的原因,最主要的就还没有将政府采购风险管控纳入财务管理特别是内部控制体系当中,在构建科学、完善、高效内控体系方面相对比较薄弱,而且相关制度建设也不够到位,财务管理人员参与政府采购风险管控的意识

不强。

(二)政府采购风险管控机制缺乏创新

深入分析行政事业单位政府采购风险管控存在的问题,也包括一些行政事业单位不注重从财务管理工作的角度构建科学、完善、系统的政府采购风险管控机制,各个方面的协调性、协同性不强,直接导致政府采购风险管控的规范化水平不高,极易出现一系列风险。例如:有的行政事业单位还没有将政府采购风险管控纳入财务分析工作当中,财务分析机制的全面性不强,对行政事业单位政府采购面临的风险没有进行深入调查与分析,同时也没有提出有效的整改方案。此外,有的行政事业单位也没有将政府采购风险管控纳入“财务风险点”和“廉政风险点”监测机制当中,政府采购审核机制也比较薄弱,这也在很大程度上制约了政府采购管控工作的有效开展。通过对一些行政事业单位政府采购风险管控机制缺乏创新的原因进行分析,主要是还没有深刻认识到加强和改进政府采购风险管控工作对促进行政事业单位财务管理有效开展的积极作用,同时也没有从法治化的角度组织实施,财务部门的职能作用尚未在政府采购风险管控领域得到有效发挥。

(三)政府采购风险管控模式缺乏创新

对于行政事业单位来说,要想使政府采购风险管控工作取得更好的成效,还要在创新政府采购风险管控模式方面进一步加大工作力度,但一些行政事业单位在这方面还没有进行深入的研究与系统的设计。例如:有的行政事业单位还没有将政府采购工作纳入到“业财融合”体系当中,财务部门对业务部门所采购的商品没有进行有效的监督、指导和服务,一些商品的使用价值不高,造成了较大的浪费。行政事业单位政府采购风险管控模式缺乏创新,也表现为信息技术的应用不够到位,特别是不注重运用大数据技术开展调查与分析,政府采购相关数据的收集、整理、分析较少,在政府采购风险管控工作方面的针对性和实效性仍然不强等等。由于一些行政事业单位在开展政府采购的过程中不注重改革和创新风险管控模式,直接导致政府采购风险管控的针对性不强,而且在组织实施的过程中也缺乏科学的方法和措施,需要引起行政事业单位高度

重视。

三、财务视角下行政事业单位政府采购风险管控的改进措施

行政事业单位在开展政府采购的过程中,应当把防范和控制风险上升到战略层面,特别是要将其与财务管理工作进行有效结合,不断优化和完善政府采购工作运行体系,大力加强政府采购风险管控工作。在具体的实施过程中,行政事业单位既要进一步提高政府采购风险管控工作的重视程度,也要坚持问题导向,从财务视角深入分析政府采购风险管控存在的问题,制定有针对性的改进措施,努力提升行政事业单位政府采购风险管控能力。

(一)创新政府采购风险管控思路

思路决定出路。行政事业单位在开展政府采购工作的过程中,要想更科学、更有效、更系统的防范和控制风险,首先需要创新政府采购风险管控思路,努力使政府采购风险管控的科学化、规范化、系统化、效能化水平更高。这就需要行政事业单位将政府采购风险管控纳入财务管理体系当中,进一步优化和完善风险管控工作方式方法,强化财务管理工作对政府采购风险管控的基础性、支撑性和保障性作用,努力在防范和控制风险方面实现更大突破。例如:行政事业单位为了能够更有效地防范和控制政府采购风险,可以将其纳入内部控制体系当中,进一步优化和完善政府采购内部控制环境、内部控制方式、内部控制体系、内部控制制度,畅通政府采购方面的信息沟通渠道,强化方方面面的参与力度。行政事业单位在开展政府采购预算工作的过程中,应当引导各个部门参与到预算工作中来,并推动预算编制、预算控制、预算执行的有效结合,对于可能出现的风险,应当制定有针对性的防范方案。

(二)创新政府采购风险管控机制

健全和完善的政府采购风险管控机制,对于确保政府采购风险管控工作取得实实在在成效具有很强的支撑性和保障性。对此,行政事业单位在开展政府采购风险管控的过程中,要把创新风险管控机制上升到战略层面,着眼于促进风险管控工作的规范化水平,进一步优化和完善行政事业单位风险管控流程,并且要建立相应的责任机制,本着“谁采购、谁负责”的原则组织实施,特别是要在审批流程方面进行优化和完善,确保不出现任何风险。行政事业单位还要进一步健全和完善财务分析机制,将财务分析工作与政府采购风险管控工作进行有效结合,提升财务分析工作的全面性、全程性和系统性,切实做到全面分析、全程分析、全方位分析,对于发现的风险因素要做出预警,并制定有针对性的管控方案,努力使财务分析能够服务于政府采购风险管理。创新政府采购风险管控机制,也需要财务部门进一步加大工作力度,既要积极参与政府采购工作,同时也要在履行监督职能方面进行深入研究。行政事业单位也要进一步强化财务部门和财务人员的独立性,使他们能够更深入、更广泛的参与到政府采购风险管控中来,如大力加强政府采购内部审计工作,及时发现问题,提出整改方案,努力构建政府采购风险防范长效机制。

(三)创新政府采购风险管控模式

创新是进步的灵魂。行政事业单位要想更有效地开展政府采购风险管控工作,还要大力创新政府采购风险管控模式。在具体的实施过程中,政府采购管理部门应当建立政府采购工作评价指标体系和政府采购风险预警机制,健全下令采购预算编制和操作制度,特别是要在强化项目决算控制、建立项目会计核算制度、建立操作控制制度、建立采购项目计划审批制度、完善预算编制制度、强化资源控制等诸多方面加大工作力度,既要嚴格执行内部风险控制制度,也要在从财务管理工作的角度进行优化和完善。创新政府采购风险管控模式,还要将其纳入“财务风险点”和“廉政风险点”监测体系当中,加强政府采购风险的监督、检查、预警与控制,对于可能出现风险的领域和环节,应当进行整改。要大力加强政府采购风险防控“闭环”系统建设,大力加强信息技术的投入,积极构建“互联网+政府采购风险控制”模式,如运用大数据技术收集和分析政府采购情况,包括资金使用、采购审批以及其他与之相关的财务信息,并在综合分析的基础上提出政府采购风险防控措施,最大限度提升防控效率。

四、结束语

综上所述,对于行政事业单位来说,在开展政府采购工作的过程中,要想使其取得实实在在的成效,除了要严格按照法律法规和政策措施组织实施之外,还要从财务视角加强政府采购风险管控工作,只有这样,才能促进政府采购规范化、科学化、法治化和效能化建设。因而,行政事业单位应当深刻认识到大力加强和改进政府采购风险管控的重要性,坚持问题导向和系统思维,着眼于解决财务视角下行政事业单位政府采购风险管控面临的问题,积极探索更加科学的管控策略,重点要在创新政府采购风险管控思路、创新政府采购风险管控机制、创新政府采购风险管控模式等诸多方面加大工作力度,推动行政事业单位政府采购风险管控取得更好成效。

参考文献:

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