周凤珍，王新月

（安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030）

2020年党中央国务院提出要构建经济发展的双循环格局，深挖国内需求潜力将是我国长期的经济工作重点。国家第七次人口普查数据表明，农村现有常住人口为5.5亿左右①，约占全国人口的39.3%，农村居民消费是形成国内大循环不可忽视的重要力量。在城乡居民养老保险②的参保人群中，农村居民是绝对主体，目前我国农村居民的整体收入水平还比较低，不少家庭才刚刚脱贫，城乡居民养老保险规定的个人缴费，无疑会对这些参保人口的消费产生一定的挤出效应，而且个人缴费及其所引致的个人账户，管理复杂但对养老金的贡献率以及社会评价却不高。应该从现实情况出发，对城乡居民养老保险制度进行优化改革，取消个人缴费及个人账户，实行免缴费型基础养老金制度，不但可以节省个人缴费带来的一系列管理和财政支出成本，也有助于提高他们的现时消费水平，对于畅通国内大循环推动经济高质量发展将会产生深远影响。

1 农村居民的经济分化与居保参保人群变化趋势分析

农村居民选择参加居保或职保，会随着村民经济能力的分化而分化，城乡居民养老保险的参保人群，将以留守农村的年老、贫困及经济相对弱势村民为主体。

1.1 农村居民的养老保险参保分化

改革开放以来，越来越多的农民进城务工或创办企业，转向第二和第三产业的工业和服务业，同时城镇职工养老保险也向包括广大农村人口在内的全体国民敞开大门，只要履行了规定的缴费义务都可以被该制度所覆盖，因此是否参保主要是一种经济选择。……