程秀娟

（1.中国社会科学院大学，北京 102488；2.开封大学财政经济学院 河南开封 475004）

一、引言及文献综述

在“后疫情”时代与“双循环”新发展格局下，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的重要性进一步凸显。以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。根据2021年中央1号文件精神，要“坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围”，以保障国家粮食供给安全。粮食最低收购价政策的设计初衷在于稳定农产品价格，进而增加农民收入和保障农业生产。自2004年、2006年先后对稻谷、小麦实行最低收购价政策以来，政策执行区粮食产出的激励效应显著。政策连续运行多年后，自2016年起持续下调最低收购价格，释放出强烈的改革信号。那么，是否要坚持实施粮食最低收购价政策？政策改革的基本逻辑又是什么？对此，学术界现有研究文献存在不同见解。

一是关于实施成效分析。一些学者认为，粮食最低收购价政策具有明显的托市效应，能够有效避免粮食市场价格波动、稳定农民收益；显著增加机械化水平，提高生产效率。这些观点符合农户家庭经济学理论，粮农为了追求种植收益最大化和效用最大化，会不断调整农业投入进而影响粮食生产效率。也有一些学者指出，非市场化政策干预不利于粮食市场的健康发展，尤其是当国际粮价处于低位、国内粮价与之形成严重倒挂时，容易诱发高库存、高进口、高产量“三量齐增”的局面。……