崔海莹卢新海、2柯善淦

（1.华中师范大学 公共管理学院，湖北武汉 430079；2.华中科技大学 公共管理学院，湖北武汉 430074）

一、引言

粮食安则天下安,粮食事关国运民生。[1]2019年底以来暴发的新冠肺炎疫情迅速在全球蔓延,在持续的疫情防控背景下,全球粮食市场一度出现异常波动,导致全球粮食安全状况恶化，几乎影响到每个国家的弱势家庭，预计这一影响将持续到2021年和2022年(World Bank,2021)。在此背景下，中央一号文强调“确保粮食安全始终是治国理政的头等大事”，保障粮食安全成为新冠肺炎疫情这一特殊时期的重要任务。维持粮食价格稳定、保障粮食安全对于中国这样一个粮食大国、人口大国具有至关重要的作用，是中国经济持续快速发展的必要条件。[2-4]

新冠肺炎疫情暴发以来，部分国家为了保障国内粮食的供给安全，纷纷发出粮食出口禁令。受此影响，国际粮价一度大涨，国际粮食市场出现较大动荡，主要粮食价格呈现持续震荡。2020年1月—5月，全球食品价格上涨了38%，其中玉米价格上涨了80%，小麦价格上涨了28%。尽管全球主要粮食生产前景依然良好，但价格飙升反映出市场的强烈需求，且伴随着新冠肺炎相关供应中断，全球粮食危机并不遥远。新冠肺炎疫情在全球的持续扩散将不可避免地冲击中国的粮食安全,尤其是疫情的交通封锁性防控措施对中国粮食生产与贸易流通带来不利影响,导致粮食市场供求关系及其价格波动的不确定性，进而强化了中国粮食安全危机预期。……