樊胜根, 高海秀, 冯晓龙, 王晶晶

(中国农业大学 a.全球食物经济与政策研究院; b.经济管理学院， 北京 100083)

一、农食系统概念框架及其转型的必要性

农食系统(agrifood systems，全称“农业与食物系统”)在国际上通常称为食物系统(food systems)，是指农业与食物价值链上的所有活动和要素及其交互关系的总和(图1)。该系统包含技术研发，要素投入与生产，农产品的贮藏与流通、加工与包装，及消费环节的零售、批发、餐饮等活动；包含农业与食物生产所需的水土等自然资源；包含围绕农业与食物相关的政策、机制和文化传统或规范；还包含农民以及所有参与上述相关活动的主体，这就意味着涉农机构和组织也是其重要组成部分；同样重要的是它还包括了农食系统活动所产生的社会经济、营养健康和资源环境结果[1-4]。农食系统涉及领域广泛，在保障粮食安全和居民营养健康、促进人类繁荣方面至关重要，不仅为人类提供所需要的热量和营养物质，还是小农、涉农中小企业、小餐饮从业者等群体的生计基础。总体而言，农食系统是全链条、多主体的系统圈层。

新冠肺炎疫情的暴发与流行使得世界粮食安全与营养状况进一步恶化，2020年全球食物不足发生率达到9.9%左右，比2019年高出1.5个百分点，饥饿人数达到 7.2亿至 8.11亿[5]。推动农食系统转型已成为国际共识。2021年9月23日，联合国食物系统峰会在纽约召开，聚焦全球食物系统转型。该峰会是同类峰会中首次全面探讨食物系统相关复杂问题，要求各国直面如何平衡食物生产与气候行动、提供经济上可负担的食物和健康膳食、稳定食物供给与公平和开放的贸易等重大现实问题[6]。……