林 煜

（农业农村部农村经济研究中心，北京100810）

运用法制手段对农业面源污染防治这一问题予以规制，既是对生态文明建设和全面依法治国的推动，也是对以习近平同志生态文明思想、法治思想的诠释，应从立法理念、法律责任和法律体系等方面对这一问题进行完善。

确立“绿色发展”的立法理念

立法理念是立法的内在精神和最高原理，体现了立法者对立法之本质、原则及规律的理性认识和价值取向。立法理念对于立法具有十分重要的指导作用，正确的立法理念是构建和完善法律制度不可或缺的前提和基础。

2021年1月1日正式施行的《中华人民共和国民法典》，第一编第一章第九条规定，“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”这一规定确立了“绿色原则”在我国法律体系中的基本原则地位，其确立一方面，贯彻了我国宪法关于保护生态环境的根本要求；另一方面，贯彻了习近平生态文明思想，贯彻了新发展理念，与我国需要处理好人与资源、生态的矛盾这样的基本国情相适应。绿色发展理念侧重强调以效率、和谐、可持续为目标的发展方式，其要义是要处理好人与自然和谐共生的问题。“绿色发展”的内涵包括可持续发展和人与自然和谐共生两个方面。

——可持续发展

可持续发展理念的核心是规范两个基本关系，即：“人与自然”的公平关系；“人与人”之间的公平关系。理论和实践已经证明，曾经的人类中心主义已经不能继续指导人类的发展，唯有坚持可持续发展的思想并以此为指导思想，方能使环境得到真正的保护，人类得以长久的生存与发展。……