杜铭

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

如今我国经济发展速度极快并且经济结构转型趋势逐渐加强，城市建设水平与质量逐渐提高是必然现象。但是城市的快速发展一方面保障了城市居民生活品质，另一方面也要面临城市废污水排量大幅增加的现象。市政给排水工程能够提高城市建设水平与质量，其不仅影响城市居民生活与工作的质量，还是社会发展水平的最佳体现之一。如今我国城市化进程不断加快，不仅扩大了市政给排水工程的规模、增加了其数量，还逐渐产生了质量与经济要求。因此如果想要保证市政给排水工程的经济效益，必须通过工程造价管控工作规避资金浪费、预算超标、质量低下等问题。因此本文通过分析市政给排水工程进行造价管控的重要性、现存问题与优化方法，为后续造价管理与控制工作提供参考。

1 市政给排水工程造价控制与管理的重要性

市政给排水工程造价管控工作的主要内容是技术革新以及工程开销管理，在造价管控目标的指导下，不断监督与调整工程方向，控制工程花销范围，以此提高工程质量与性能。

首先，通过造价管控工作可以降低工程成本，在保证工程具有可行性、运行平稳的基础上，通过掌握工程整体花销成本，制定工程造价目标，然后再开展施工活动，避免出现较为严重的资源浪费、预算超标等问题。从工程造价角度推动该工程运行，可以节约工程资金。其次，就是可以促进工程有序、规范开展，造价管控工作在市政给排水工程项目中非常重要[1]，造价方案与计划能够直接影响工程成本，从而控制整个工程。只有加强造价管控，才能进一步掌握工程技术、统筹工程资源，为工程创造一定科学、合理且安全的运行环境，提高工程的持续性。同时还能提高工程质量，想要保证评估工程效果，必须把控工程质量。即使工程性能再新、创新性再强，如果质量不达标也只能被称为豆腐渣工程，大幅缩短了工程使用寿命，无法满足城市建设需求。因此科学管控工程造价，消除购买低级或不达标材料等现象，将资源合理配置到各个环节中，不仅可以降低运行成本，还能避免出现偷工减料与弄虚作假等现象。最后就是提高资金运用的透明性与公开性，提高工程经济效益。

2 市政给排水工程造价控制管理的特点

给排水工程造价管理可以有效降低生产建设开支预算，科学合理制订工程造价方案，在具体施工过程中渗透造价管理思想，从一定程度上能够避免资源浪费的情况发生，这样就可以确保给排水工程建筑材料和其他建筑资源得到最大化地应用。而工程造价和工程质量是密切相关的，所以合理的工程造价能够保障给排水工程质量，这样就不会出现不必要的浪费问题，而且还可以避免出现不合理使用建筑相关材料等问题。

另外，给排水工程一般是政府倡导建设，因此需要重视利用私权谋取个人利益、贪污受贿等问题，而这也是给排水工程造价管理工作的重点。通过针对大量的数据进行分析得知，给排水工程施工之前的相关费用大概占据整个工程建筑成本的1/10，但是这1/10 的建筑成本是非常关键和重要的，决定了后期的建设投入。在给排水工程施工过程中，往往不能重视施工前期阶段的工程造价管理工作[2]，而这样会影响施工中期阶段和后期阶段的成本造价工作的落实，并且造成后期阶段的造价管理出现很多的问题，这造成了不能有效发挥监管和管控作用。给排水工程规模在不断扩大，施工难度也在逐渐上升，因此这会使工程造价管理控制工作难以正常实施，并且随着市场经济环境的变化造成材料价格也受到一定的影响。因此在规划工程预算工作过程中如果没有考虑建筑材料的价格变动影响，或工程造价预算没有相应的浮动，那么就会造成预算超过既定的要求，在制订给排水工程造价预算过程中就不能科学地掌握价格的变动情况，并且在给排水工程竣工以后会导致不能科学合理地监管造价管理工作。

通过对当下给排水工程竣工阶段的造价管理工作进行调查研究得知，承包单位很多时候会出现虚假提报工程量，所以就会造成工程结算工作不能正常实施，而且结算的款项不合理，最终造成给排水工程造价不能得到科学合理的核定。

3 市政给排水工程造价的主要计价方式

3.1 定额计价

在市政给排水工程项目的实施过程中，为了确保工程造价作业的顺利开展，可以采取定额计价的方式，且此类方式在给排水市政工程造价阶段，属于应用频率较高的计价模式。通过对基定额计价的整体构成进行分析，可以看出其中包含了定额直接费、间接费、利润以及税金等多方面的内容，在使用定额计价方法的过程中，主要是根据国家和相关部门发布的预算定额为基础参考依据，并在确定市政给排水工程建设阶段造价情况时，需要基于定额计价模式的运行，确保工程造价能够与社会信息平均价格之间保持对等。

3.2 工程量清单计价

现阶段在开展工程造价管理以及控制作业的过程中，工程量清单计价模式属于常见的计价方法，利用综合单价的计价方式，将人工费、材料费、机械费、设备费、管理费、利润费以及风险费等多方面的费用情况包含在内。对工程量清单计价与定额计价方式进行对比可以看出，在使用工程量清单计价方式的过程中，可以保证市政给排水工程造价结果的准确性，并与现阶段建筑行业的整体发展趋势保持高度的一致。

不仅如此，在工程量清单计价模式的影响下，在开展给排水工程投标作业的同时，还需要根据招标文件当中对于工程量清单等内容的具体规定，实现对工程施工现场和运行情况的充分考虑，再由工程施工单位对工程施工方案予以确定，从而选取最佳方案内容，进而将方案的具体内容作为基础参考依据。

通过对定额的考虑和分析，综合市政给排水工程在施工阶段的风险因素，从而切实的保障工程造价结果的准确性[3]。结合现阶段市政建筑行业的发展情况进行分析可以看出，在使用工程量清单计价方式的过程中，与激烈的市场竞争环境有着相同的趋势，从而进一步彰显出了市场竞争机制建设的优势与作用。

4 市政给排水工程造价控制与管理的现存问题

4.1 造价管控意识薄弱

大部分市政工程施工企业在建设的过程中，由于相关人员缺乏全程性的成本管控意识，导致工程造价在成本管控的过程中受到了落后管理理念的影响和局限，从而在单一化的支付结算形式干扰下，出现了“轻预算”与“重预算”两个极端的状态，从而为市政给排水工程带来了不良影响。对于“轻预算”现象来说，工程企业只关注在完工时的结算情况，而无法引起对其他环节工程造价管控工作的重视程度，导致相应的核算工作缺乏细致化，从而对市政给排水造价工序的整体性带来了不良影响，导致管控工作难以得到有效落实。对于市政给排水工程来说，由于实际涉及的施工范围普遍较广，需要引进大量的基础设施和生产资料，规定的施工周期过于紧张，若难以实现对成本的有效把控和严格管理，那么相关施工企业会在注重施工进度的基础上，提高了阶段性的施工效率，不仅会对最终的工程建设质量造成一定程度的影响，还会降低对资金和资源的使用效率，从而不利于保障大众的日常生活品质。

4.2 项目设计不严谨

根据市政给排水工程实际情况进行分析可以得知，设计阶段对造价管控的影响非常强，同时还能增强管控效果。优质的设计能够提高管控水平，同时还能提升工作效率[4]。但是由于大部分施工单位都比较重视施工阶段，所以如果工程设计不全面、不科学，并且其管理也缺乏规范性与有序性，则直接降低了工程设计水平。并且设计单位与人员也比较重视减少成本，而非提高造价控制的实用性，导致设计方案非常不合理，也不能完全根据施工情况进行调整。再加上工程定额需要多部门、工序协调进行，所以导致工程定额的差异性非常强，无法保证管控水平具有稳定性。同时想要在设计阶段开展造价管控工作，还应该具备高水平、高质量的团队，但是如今不仅缺少综合性专业人才，还缺少合理、全面的培养机制。

4.3 工程招标把控力度不够

现阶段随着社会经济的高效化发展，使社会各界对市政工程建设阶段的招投标工作给予了高度的关注，使招投标工作逐渐朝着规范化和标准化的方向转型。然而，在实际的运行过程中仍然存在一定程度的问题与不足。大部分企业在发展的过程中，对经济效益的提升给予了高度的关注，在内部交易的情况下，通过对市政给排水工程的承包，并利用分层转包的方式，导致招投标活动呈现形式化的特点，无法实现对招投标环节的有效管控和严格管理。另外，在核查中标企业资质情况的过程中，由于所设置的工作流程呈现出了粗放化的特点，导致相关人员尚未针对中标企业的资质情况给予充分的了解，并且使相关合同签署工序尚未得到有效落实，在一定程度上无法保障市政给排水工程招投标期间的公平性和公正性，从而对后期的施工作业造成了不良影响。

4.4 工程影响因素多

施工人员、施工资源成本在市政给排水工程成本中的占比非常大，所以在施工过程中如果出现业主催促频繁、施工人员不敬业、技术水平低下、材料设备运用不正确以及没有按照图纸施工等问题，会直接降低工程质量与效果，从而出现重复返工等情况，大幅增加维修养护以及施工成本，增加造价管控工作的难度。同时如果前期没有对市场价格进行严谨的调查与分析，在材料等资源成本浮动过程中，也会增加工程采购成本。并且如果企业管理不够科学合理，导致在施工或装修过程中大量浪费材料、运输与管理程序不合理，也很难根据目标控制成本，无法发挥造价管控工作的价值。

4.5 造价管控人员专业性不强

要想提高造价管控工作的质量与水平，必须重视其工作人员的专业性与综合素质，增强其编制效果。相比于传统市政工程，市政给排水工程的环节多、施工内容丰富并且工期比较长，所以其投入资金非常多、规模非常庞大，尤其是施工期间一般都需要多种施工材料与设备，直接增加了工程造价管控的难度。同时部分工作人员的敬业精神与责任意识还非常差，在管控过程中不能及时反映造价问题，也不能根据工程情况进行动态调整。

5 市政给排水工程造价控制管理措施

5.1 决策阶段

市政工程给排水管的布线施工技术和方案设计等方面对于工程造价都会产生影响，在决策阶段需要从多个角度进行分析，加强对于造价因素进行管控。对于输送方面的情况进行深入分析，借此保证能够满足实际要求，提高方案的整体水平。如果在决策阶段没有针对各个方面进行全方位的分析，就可能导致造价出现失控的问题，所以在这一基础上，需要找到更有效的优化方案[5]，对其进行分析，借此避免造成成本支出过高的问题。在施工开始之前，还需要从施工的实际情况和施工周期等方面进行分析，了解施工位置情况，借此保证在施工开始阶段就能够有效控制施工质量情况。

5.2 设计阶段

设计阶段造价管理对于市政给排水工程整体建设存在密切联系，在实际进行建设中，要结合设计方案预测工程造价，同时设计过程中，设计人员还需要根据工程的施工标准和施工用料明细等，详细的结合工程方案要求进行科学合理的预测，并且要考虑施工场所的具体问题并进行调整[6]，这样才能积极完善设计方案内容。在设计阶段的前期工作中，应仔细研究设计方案，要积极解决相关问题，比如施工场地下的管道保护问题、管道材料的选择、回填介质的确定、管道过障碍物的方式以及施工场地地下被挖掘出的国家考古宝藏等，所以在设计阶段对相关问题的解决措施进行考虑，这样便不会影响到给排水工程造价管理工作的落实，促进市政给排水工程建设顺利实施。

5.3 招标阶段

招投标阶段的造价管理工作需要面向于社会大众公开，同时还需要全面监管具体的工作流程，积极采用不同的方式实施管理工作，并且重视工程造价管理工作人员职业素质和专业技术水平，保证招标工作的公平性和工程标的合理性得到提升，提高市政给排水招标工作的质量，避免由于个人利益问题而影响工作的正常进行。此外，在招标过程中要切实掌握生产施工工艺以及工程相关材料，这样才能够科学合理地分析和研究，从而明确招标相关条件，大规模引进优秀施工企业进入到施工现场，保证给排水工程建设的顺利实施。

5.4 施工阶段

施工阶段是市政工程造价管理与控制中最重要的一部分，也是控制的难点。造价管理与控制工作必须进入到施工现场，了解最真实的施工情况，才能够使管控工作获得更好的效果[7]。施工管理难度大主要是因为在给排水工程施工中，还有非常多的隐蔽工程，如图1 所示，为地下工程，需要通过现场监督了解其是否存在造假情况。这些工程在施工中会涉及大量的现场资料与文件，所以要想加强造价管理，工作人员就需要认真核对施工企业所填写的证明，判断现场资料的实际情况，提高管控水平。此外，设计变更是市政给排水工程建设中常见的情况，也是造成纠纷引发质量问题的关键。所以在实际展开施工工作之中，需要进一步提高工程造价管理水平，降低因为设计变更带来的影响。

图1 市政给排水工程施工现场

5.5 验收阶段

在验收阶段，市政给排水工程造价管理与控制工作需要从以下几个方面展开。首先是进行资料的整理与归纳工作[8]，从整个施工的实际情况出发，对技术资料、账目资料等方面进行规整，需要重点控制设计变更资料。其次是需要加强对市政给排水工程中费用结算的控制，根据市政给排水工程的施工资料支付相应的人工、机械、设备等方面的费用。最后是增强索赔管控效果，在市政工程施工的过程中，如果出现索赔问题，则需要根据合同内容进行索赔。在判断施工项目与实际情况之间保持一致的基础上，确定审核之后的决算，使工程实际造价与其供资料完全相符的基础上，最终由相关拥有资质的单位进行审计工作并提供报告，由双方进行确认，最终保证工程造价的公正性。

6 结语

综上所述，在对给排水工程造价管理工作分析可知，工程造价管理涉及问题较多，为了提升市政工程的造价把控和管理水平，就需要做好工程在决策阶段、设计阶段、施工阶段以及验收阶段的造价管理，倡导工程量清单计价，进而对市政工程的造价实施更科学化的管理，在一定程度上提升市政工程所取得的收益，推动市政工程的稳步发展。