新疆大学 刘 飞

输变电工程监理项目评标中的综合评价，是围绕其招标评标过程投标报价因素、投标公司实力、业绩与信誉因素、人员配备因素及监理大纲等因素进行评价。需采用科学且实用的评价方法，力求保障项目招评标的客观公正性，重点测评电力工程监理投标方自身资质与监理项目实施计划等相关内容。

1 输变电工程监理项目招投标指标体系与存在的问题

现阶段输变电工程监理项目领域内的招投标制度相对成熟，工程监理行业内的项目交易也通常采用招投标的方式进行，相较于其他的交易模式更加科学且有说服力，能较好筛选出相对有效的实现输变电工程施工现场的质量、进度与投资控制。现阶段输变电工程施工与监理招投标工作均在国家电网公司相关招投标工作制度的基础上展开，在实践中不同地方电力公司会根据输变电工程的实际情况对资质标准进行适当调整，从而制定出针对性较高的指标体系与评测方式，但现行评标方法与存在问题如下。

综合评分法。通过对输变电工程投标人不同层面进行综合评比，继而寻求满足输变电工程监理项目最优的投标人。该方式拥有综合评优的特点，根据评审过程的差异性又可划分为定性与定量评议两种不同方式。其中定性综合评议是由输变电工程监理项目评标委员会对审议对象进行定性的研究与比较，选择委员会成员一致通过认可者作为中标人。该方式能充分汲取不同领域专家的意见，简单易操作，以集体智慧增加评标的可接受性。但该方式评价指标模糊、衡量尺度主观化、评标流程透明度低，容易出现人为因素左右最终评标结果、结果有失偏颇情况；定量综合评标法则是在定性分析基础上采用打分形式，对以不同评标内容得到的各项评价指标及各指标的相对分值进行界定，统计计算得到。该方式提高了输变电工程监理项目的评标客观与公正性，但评价指标体系的构造仍缺乏规范性与清晰性，评价指标体系构建主观性影响大。

层次分析评标法。采用AHP 层次分析法构建起输变电工程监理项目的评标指标体系，将传统评标的主观判断与量化处理相结合，将监理项目主体按照评标准则和相关管理规定进行层次化拆分，能实现将主观判断精细刻画，提高评表结果的可靠性与准确性。但该方式依旧是基于主观认知，其构建在一致性检验上存在部分主观性问题。

从相关评价指标的设置层面看，首先部分指标的计算较为困难，数据结果对于输变电工程监理项目实施效果的有效支撑不足。如在常用监理评标量化指标中监理大纲中质量控制评审内容下，满足“对各分解目标及各环节（原材料、分布分项工程）提出切实可行的控制点和措施”则进行指标评分，衡量困难且无法保障提出的控制点与措施真实契合施工。同时，部分输变电工程建设周期长，无法有效估量其电量预测准确率，如部分可研报告对输变电工程负荷与电量的预测是以县区为单位展开的，在监理项目招标相关技术控制指标则是以均值作为评判要求，会导致实际工程监理时面临较大的质量控制与工期控制困难。

2 指标体系的优化

2.1 指标因素分析

2.1.1 预期监理方案因素

工程质量控制举措。是以输变电工程监理项目质量控制明确性、项目核心工序施工方法与工艺举措控制得当性、物料投入控制完善性[1]、输变电工程流程清晰度以及工程验收方式科学性等五方面进行衡量；工程进度控制举措。实际到进度控制目标的明确性、进度监控方式的可操作性、输变电工程进度控制体系的严密性、控制措施的可靠性；工程投资控制举措。主要考察输变电工程控制目标的明确性、投资控制工作的清晰性，同时涉及投资控制的组织、经济、技术、合同等举措的完善性[2]。

合同管理与信息统筹。主要判断监理单位所提出的合同管理方案的合理性，审议是否存在对合同纠纷合理监控与处置举措。同时分析是否具备配套健全的信息采集、管理与保存办法；安全环保与重难点监控。主要考察监理单位所提供的文明施工与环境保护监控方案，同时审议其对此输变电工程项目重难点监控的针对性、方案的合理性；组织协调与监理工作程序。是以衡量监理单位所提供的输变电线组织协调的目标和方法的准确合理性，监理工作准则、不同工程建设组织阶段的监理工作流程的明确性。

2.1.2 业绩与信誉因素

公司荣誉获得。指投标公司所获得监理领域外的荣誉奖项，侧重于衡量监理方在国家、省级及地方层面获得的不同嘉奖，如“文明单位”、“特别贡献单位”等；社会信誉情况。考察监理单位银行信贷、合约履行情况等。同时可选择考察其社会责任承担情况，调查是否存在收受回扣等腐败行为及是否出现拖欠员工工资的情况；监理业绩水平。考察输变电工程投标监理单位的监理管理能力与经验水平，以其过往获得的监理领域荣誉奖项为考核点；业务满意度评价。主要是审查其过往完成的工程监理质量情况及招标人的满意度评价情况。

2.1.3 公司实力因素

公司监理资质。是输变电工程监理项目监理单位综合实力的集中体现，在衡量过程中主要从监理单位的资质等级及ISO 体系认证证书两方面展开分析[3]，其目标在于考察监理单位的业务承揽能力。当监理单位资质等级越高其对应评价等级越高，有效期内且通过年检的ISO 认证证书全面性越高评价得分越高；公司财务状况。是衡量建立单位核心实力的重要指标，通过查看其所呈递的近几年财报审计报表分析其财务水平，依次为基准进行评判；监理设备配置。是衡量监理单位承担监理职责、完成输变电工程建立任务的物质支撑，主要考察监理单位所配备的交通工具、办公场所、工程监理与检测设备仪器等；公司组织结构。是保障监理工作有序进行的前提条件。该指标考察监理单位是否拥有明确的团队与人员分工，是否能同输变电工程设计与施工团队有效对接。

2.1.4 人员配备因素

电力工程监理人员架构与职责。主要是分析监理单位是否以本次输变电工程监理项目的施工性质与建设要求合理设置现场监理人员组织架构及职责结构，配套岗位职责体系及安全情况；总监与总监代表设置。现阶段我国在工程建设项目中采取的为总监负责制，人员代表的设置合适性将直接影响到输变电工程监理团队的工作成效，同时也会影响到期监理合同的全面执行效果及监理任务的完成度；主要监理团队构成。是在除去总监与总监代表后、建立团队内的专业监理工程师和项目工程监理员的构成情况。在该指标测评时，从监理团队的年龄结构、资质证书保有占比、平均学历、过往监理工作情况、团队员工技术职称等层面衡量，同时也衡量在输变电工程施工环节不同阶段拟派驻的监理团队构成的科学性、人员的经验丰富性、专业配套的齐全性等内容。

2.1.5 投标报价因素

投标报价因素主要涉及到了投标总价与输变电工程监理报价构成两个方面，在输变电工程的监理项目评标过程中，虽然该指标从项目建立的质效角度看仅居于次要考量地位，但在实践中是影响评标的有效性的重要标准：监理总报价。指的是输变电工程监理单位以投标方式承揽整体监理业务时，以监理工作完全完成所提出的总价格。该价格会受到监理单位自身的经验、监理成本、业内声誉和输变电工程实际情况而存在差异。在衡量时，应充分结合不同投标的监理单位自身资质水平及监理报价结构进行综合判定[4]；监理报价的构成。主要分析监理单位出具的总报价分项费用结构表，审查不同分项费用是否合理、价格是否公允。

2.2 指标结构构建

针对上述问题和因素分析，建立起报价因素、投标公司实力、业绩与信誉因素、人员配备因素以及预期监理方案因素为衡量层面的优化指标体系。

2.3 输变电工程监理项目招投标综合评价指标体系

计算相对权重。此指标体系的分析是通过对相关评标人员进行调查，得到各指标之间的相对权重。根据不同指标之间的相对重要性以1～9的比式对各指标进行多次轮流赋值。构造对应的权重矩阵，从而得到不同指标之间相对权重[5]。

表1 输变电工程监理项目招投标综合评价指标体系

计算权重向量。以平方根计算形式从而确定出不同指标的对应权重向量，对相对权重矩阵每行向量所代表的几何平均数进行计算（i=1，2，…,n）：对几何均数进行归一化即为所计算的权重Wi。公式为

一致性检验。通过采用一致性检验指数，对各指标间是否存在先后顺序或逻辑混乱状态进行分析。当CI＜0.10时可判定所构建的权重矩阵，通过了一致性检验各权重是可以应用在后续的分析当中去[6]。一致性指数的计算公式为CI=(-n)/(n-1)，为判断矩阵最大特征根,其公式为一致性检验的判定比值为CR ＝CI/RI。当CR 小于0.10可确定所构建的判断矩阵是通过了一致性检验。否则需要重新构建权重矩阵。其中平均随机一致性指标RI 的数值通过查表得知，1～9阶平均随机一致性指标RI 的取值分别为0/0/0.52/0.90/1.12/1.26/1.36/1.41/1.46。

由上评价指标综合权重比较可知，在优化后的指标体系中公司监理资质的重视程度最高，其次为总监与代表的设置、业务满意度的评价、监理团队构成。指标结构能较好的体现出对输变电工程监理的实践经验，具有一定的实用参考价值。

综上，针对输变电工程监理招投标评价指标存在的问题提出以下方案：优化输变电工程监理项目招投标综合评价指标体系，采用AHP 层次分析法实现指标结构与相对权重的计算，并为后续实证分析采用模糊综合评判提供研究工具。指标重要性分析表明，公司监理资质、总监与代表的设置、业务满意度的评价、监理团队构成在输变电工程监理评价中是关键性因素。为后续输变电工程监理项目招投标提供新的评判模式。