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推进“红垒十标”建设打造全域覆盖的党群服务阵地体系

2022-01-14

党员干部之友 2022年1期
关键词:党群阵地服务中心

一、背景动因

党群服务中心是基层党建的“物化”依托,也是基层党组织开展各项工作的实体性支撑,发挥着重要作用,但是各级推进党群服务中心建设,普遍存在标准不够统一、资源难以融合等问题,距离城市党建要求还有一定差距。一是标识不突出。在高楼林立的城市里,各级党群服务中心缺少特色鲜明、统一规范的标识,被“钢筋水泥”所湮没,群众看不到党的旗帜、找不到党的阵地。二是覆盖不全面。烟台城镇化率超过65%,来自五湖四海的各类群体集聚在城市各个角落,一些小微企业、个体党员流动性强、缺少归属感,亟须建强党建阵地、扩大党建覆盖,把他们紧紧凝聚在党组织周围。三是功能不集成。有的党群服务中心服务功能比较单一,特别是一些与企业和群众密切相关的政务服务事项下放不到位,难以为企业和群众提供一站式、综合性、多元化服务,距离打通服务群众“最后一米”还有差距。为此,烟台市全域推进党群服务中心标准化建设,强化四级联动,统筹整合资源,建强服务堡垒,进一步增强了城市基层党建的系统效应、整体效应。

二、主要做法及成效

自2018 年以来,坚持把党群服务中心体系建设作为加强城市基层党建的战略之举,全域推进“红垒十标”建设,制定出台《党群服务中心(便民服务中心)标准化建设办法》,编制发布党群服务中心建设地方标准,明确场所设施、机构设置、窗口设置、人员管理、业务事项、管理制度、服务流程、网络服务、经费保障、监督检查等10 项内容,着力打造开放式、一站式、共享式、综合性的“红色堡垒”。

(一)坚持一体化建设,打造多功能“综合体”。一方面,构建“1+15+N”党群服务阵地联盟体系。“1”指在市民中心新建5000 平方米的市级党群服务中心,“15”指每个区(市)单独建立或依托政务服务中心建设15 处区级党群服务中心,“N”指在街道、社区和各类园区、商务楼宇、商圈市场等建立党群服务中心,并在旅游景区、城管岗亭等建设党群服务驿站,推动党群服务阵地纵向全贯通、横向全覆盖。目前,全市共有各类党群服务中心(驿站)600 余处,形成了遍布全市、随处可见的“红色风景线”。另一方面,推行阵地建设“三统一”。在规划选址上,综合考虑群众活动范围、中心辐射半径等因素,在辖区中心位置选址建设党群服务中心,采取规划建设留一批、置换整合调一批、辖区单位借一批、筹集资金建一批“四个一批”措施,保证区(市)、街道、社区党群服务中心面积分别不低于2000 平方米、1000 平方米和600 平方米。在外观标识上,以党徽为主体,统一设计logo,体现红色和“党味”,彰显党的印记。在交通主干道、主要道路出入口等位置,设计统一的导引牌,指引群众就近就便接受服务、参加活动。在功能设置上,实行“4+N”模式,统一设置日常办公、综合服务、党群活动、宣传教育4 个固定功能区,再根据不同需求设立特色功能区,比如在街道、社区增设共治理事区、报到服务区等,为兼职委员、报到党员等提供场所;在各类园区、商圈楼宇等增设商务洽谈区、融媒体直播中心,为商务会客、商业签约及进驻员工交流、直播带货等提供空间。

(二)坚持多元化保障,打造高性能“动车组”。一是有明确的机构来运营。市级党群服务中心,由市委组织部牵头协调、负责运转。区(市)党群服务中心,成立专门机构或安排相关单位具体负责,配备专职工作人员运行。街道党群服务中心,统一设置为事业单位,按副科级配备主任。社区党群服务中心,由社区党组织书记总体负责。对商圈楼宇等集聚区党群服务中心,按照“一区域一党委”模式,配备1名专职副书记和至少1 名专职工作人员统筹负责。二是有过硬的队伍抓管理。按照“一人通岗、一专多能、全科服务”的要求,通过机关选派或社会化招聘等方式,配强专职工作力量。以党员志愿者、热心群众为兼职主体,组织“双报到”党员、热心群众等认领义务管理岗,负责功能区的日常运行、活动开展等,并实行“服务积分制”,以服务换服务,激发调动参与积极性。三是有充足的经费保运转。建立财政投入为主、党费补助为辅、社会众筹补充的多元化资金保障机制。其中,市、区(市)、街道、社区党群服务中心建设运转经费全部列入年度财政预算;商圈楼宇等集聚区党群服务中心,采取财政投入为主,街道补助、“两新”组织众筹等方式予以保障。

(三)坚持精准化服务,打造零距离“连心桥”。一是“一窗式”综合服务。在各级党群服务中心设立综合服务窗口,实行前台受理、后台转办,并把代缴代办代理纳入主动服务环节,推动党务、政务、公共服务等一站式办理。二是“家门口”志愿服务。社区党组织发动党员、党员带动群众,培育挖掘群众“能人”,牵头组建志愿者服务队伍,以党群服务中心为阵地枢纽,为居民提供丰富多样的志愿服务。三是“架桥式”联动服务。发挥党组织“链接”功能,将商圈楼宇等新兴领域集聚区内的党员组织起来、各个商户聚合起来,共同组织开展“党员诚信店”挂牌、“星级服务”评选、网络直播助销等活动,进一步优化经营环境,集聚消费人气,促进商户增收。四是“网络化”智慧服务。推进线下服务向线上拓展,开发一窗受理、业务代办、好差评和视频会商4 个信息系统,优化完善烟台“一手通”手机APP,设计“党群服务中心电子地图”,让群众足不出户即可享受“一条龙”服务。五是“全覆盖”兜底服务。在镇街、园区、商圈楼宇等成立综合党委,发挥党群服务中心的兜底作用,将辖区内未建立党组织的小微“两新”组织、流动党员等纳入组织管理,确保党员教育管理全覆盖。

三、经验启示

(一)坚持政治引领是加强党群服务中心阵地建设的第一原则。在高楼林立的城市里,基层党组织如果没有阵地,领导基层治理就会缺乏发力支点;阵地建设如果缺少政治引领,基层治理就会偏离目标方向。烟台市在加强党群服务中心建设过程中,始终把政治功能放在首位,坚持“团结人、汇聚人、引领人”的基本原则,突出红色主题,丰富党建元素,让党员群众在党群服务中心潜移默化地接受党的教育,增进情感认同,于无声中引领党员群众感党恩、说党好、跟党走。

(二)坚持统一标准是提升党群服务中心整体效应的重要路径。党群服务中心代表党的形象,如果外观标识杂乱无章、功能设定五花八门,既不利于统一管理,也会让群众看不懂,感受不到党组织随处都在。烟台市制定发布了党群服务中心建设地方标准,全域推行“红垒十标”标准化建设,通过悬挂统一标识和标牌,让党群服务中心从“深藏不露”变为“醒目直接”,让党员群众在全市各地都能及时准确地找到党的阵地,接受便捷高效的服务,有效增强了党群服务中心的品牌影响和整体效应。

(三)坚持服务为先是增强党群服务中心人气活力的本质要求。党群服务中心建设的重点在于更好地提供“服务”,而不在于建筑是否“有气派”,装修是否“高大上”。烟台市在构建党群服务阵地联盟体系、开发信息系统等工作中,始终把方便群众、服务群众放在第一位。以党群服务中心为依托,把各方力量凝聚起来、各方资源串联起来,为党员群众提供全方位、全天候优质服务,逐步培养党员群众形成“有事找中心”的习惯,让党员群众愿意进来、留得下来、还想再来,真正增强了党群服务中心的吸引力和生命力。

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