文 吴 洋

党的十九大报告提出“健全人大组织和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”“加强协商民主制度建设，形成完善的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。如何把依法行使职权与协商民主结合起来，更好实现党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，是党的十九大对人大工作提出的新任务，更是基层人大面对的全新重大课题。

制度发端与研究意义

民生实事项目代表票决制是以人民民主方式实现的善治，蕴含着发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的施政理念。其最早发端于习近平同志在浙江工作时提出的“为民办实事”长效机制，从2008年起在浙江宁海县的力洋镇、大佳何镇进行探索，自2012年开始在县一级实施，2017年，浙江省委、省人大在总结各地实践经验的基础上在全省开始全面推行。它既有国家权力机关票决民主的内涵，又兼容社会主义协商民主的优势，通过贯穿党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，把刚性票决结果与柔性协商过程很好地结合起来，用法治思维和方法规范基层治理主体间的关系，真正打通了党的领导、人民当家作主和依法治国，充分发挥出人大制度作为根本政治制度优势的实践创新。

基层治理是国家治理体系的基石。粤港澳大湾区、“一核一带一区”等重大战略的实施为基层治理全方位重塑提供了重大机遇。……