◎陈振兴 清远职业技术学院公共课教学部

2017年，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出“要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这是党在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期所作出的一项战略性决策，也是国家实施乡村振兴战略，实现城乡建设高质量发展的必由之路。推进城乡融合发展，对于推进城镇化、乡村振兴，对于全面建成小康社会，都具有十分重要的意义。

1.清远市城乡融合发展现状

清远地处北江中上游，总面积1.92万平方公里，是广东陆地面积最大的地级市，也是广东少数民族聚居的地区，有连山、连南等少数民族自治县。作为一个乡村人口占比超过6成的农业大市，清远市是我国欠发达地区城乡二元结构的典型缩影。习近平总书记2018年10月视察清远时强调，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。总书记视察以后，清远全市上下牢记嘱托、感恩奋进，全力破解城乡二元结构，加快城乡融合发展。

近年来，清远市在破解城乡二元结构，促进城乡融合发展上取得令人瞩目的成就，农村经济水平、农民生活水平得到明显提高。截至2020年，全市实现地区生产总值1777.2亿元，同比增长3.8%，如图1。其中，第一产业增加值298亿元，增长4.5%，对地区生产总值增长的贡献率为16.9%；第二产业增加值586.4 亿元，增长6.2%，对地区生产总值增长的贡献率为58.8%；第三产业增加值892.7亿元，增长1.8%，对地区生产总值增长的贡献率为24.3%。三次产业结构比重为16.8:33.0:50.2[1]。当前，清远紧紧抓住实施乡村振兴战略的重要机遇，坚持把脱贫攻坚作为乡村振兴的基石，将破解二元结构作为城乡融合发展的有效办法，加快农业农村现代化，积极探索破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的有效途径，努力绘就乡村振兴崭新蓝图。

图1 清远市2016—2020年地区生产总值及其增长速度

2.清远市城乡融合发展的影响因素

2.1 城乡融合发展的体制机制不健全

城乡融合发展是带动乡村振兴的核心引擎。在工业化、城市化的过程中，农业、农村、农民始终处于弱势地位，发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，并已经成为制约清远全面协调发展的根本问题之一。目前，清远虽然已出台了一系列城乡融合发展政策，制定了相关的均等化公共服务标准，但受体制机制、财力等诸多因素的制约，城乡公共服务的均等化还存在差距，针对农村的公共服务和社会化服务措施还欠精准，清远还需要市委和市政府根据中央关于公共服务优先安排农村的导向，以缩小城乡发展差距为目标，以协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略为抓手，以建立健全城乡融合发展体制机制为关键，以城乡生态文明建设为支撑，重塑新型城乡关系，努力走出一条具有清远特色的城乡融合发展新路。

2.2 推进城乡基本公共服务均等化任务艰巨

基本公共服务均等化工作，体现社会公共服务水平，关系民生基本条件，影响百姓的获得感、安全感、满足感、幸福感，是实现城乡融合发展的重要一环。近年来，清远城乡基本公共服务均等化取得了显著成效，但是，城乡基本公共服务标准差距依然较大，城乡基本公共服务失衡现象依旧存在，基础设施城乡二元发展，农村的投入机制有待健全，城乡交通及公共基础设施、公共服务供给差距仍然明显，并最终制约了城乡基本公共服务均等化程度的提高。

3.清远市城乡融合发展的路径探究

3.1 坚持和加强党对城乡融合发展工作的全面领导

坚决落实习近平总书记关于破解城乡二元结构的重要指示精神，认真落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，统筹推进城镇化建设和国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设工作，成立市城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组，建立健全市、县、镇三级党政主要领导牵头，各级各部门分工负责的工作机制，结合实际推动改革举措和政策措施落实落地。

3.2 建立健全体制机制，增强城乡融合发展动力

深化农村土地制度改革，大力推进农村承包地整治整合，引导农村土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营，探索推进农村土地股份合作制改革；建立促进人才入乡机制，鼓励农村集体经济组织吸纳人才加入，制定财政、金融、住房、教育、医疗、文化、名誉等激励政策，支持吸引各类人才返乡入乡创业；鼓励引导城市工商资本下乡，助力现代规模化种养、农产品加工、现代农业服务，建立市场主体与村集体、农民之间紧密的利益联结机制，探索多样化的联合与合作，不断增强城乡融合发展动力。

3.3 促进广清一体化，助推城乡融合发展

优先推进交通设施互联互通，加快轨道交通、公路等交通基础设施互联互通，打造融入大湾区一小时生活圈，提升清远与广州的通达能力，缩短与大湾区主要城市的时空距离；大力夯实产业一体化，高水平高质量高标准建设广清经济特别合作区，加快培育壮大汽配、大数据、生物医药等战略性新兴产业，积极对接广深港澳科技创新走廊，鼓励高新技术企业向清远集聚，支持科技成果转移转化和产业化发展；加快实现营商环境一体化，加强两地营商环境建设经验交流，加快转变政府职能，推进“数字政府”建设和政务服务与监管方式改革，大力拓展“广清通办”，打造一流的法治化营商环境。

3.4 积极推进农村社会公共事业改革

建立健全普惠共享的城乡基本公共服务体系，抓好节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提升农村防灾减灾救灾能力；加快补齐农村信息基础设施建设短板，建设“数字乡村”，推动5G网络覆盖和应用逐步向农村地区延伸；全面改善农村薄弱学校基本办学条件，提升镇村教学质量，使增加财政教育投入的重点由城市转向农村；完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，积极协调广州有实力的优质医疗机构对口帮扶清远薄弱医院、卫生院，提高清远基层医疗卫生机构服务能力；健全城乡公共文化服务体系，通过政府购买服务方式鼓励社会力量参与、支持乡村民间文化团体开展文化活动，推动基本公共文化服务向乡村延伸。

4.结束语

从开启全国工业体制改革先河的“清远经验”，再到国家城乡融合发展试验区，清远正大力实施乡村振兴战略破解城乡二元行动，精准施策，把短板变成潜力板，力争二元结构率先破题，走出具有清远特色的城乡融合发展新路。