程丽CHENG Li；张玉峰ZHANG Yu-feng

（云南省交通运输厅工程造价管理局，昆明 650031）

0 引言

预算定额是确定和控制基本建设投资额的重要计算依据。随着交通强国战略要求和国家综合立体交通网建设需求，以及“四新”技术的不断推广应用，现行《公路工程预算定额》（JTG-T3832-2018）没有涵盖所有编制内容，出现了缺项，导致公路工程施工图预算的确定存在很大难度。

1 当前公路工程预算定额编制的现状

随着科学技术的不断进步，新材料、新技术、新工艺、新设备在公路工程施工中不断涌现，特别是桥隧施工中“四新”技术的迅猛发展，现行《公路工程预算定额》（JTGT3832-2018）定额子目设置中出现了缺项情况，例如钢箱梁桥面铺装、隧道反坡排水、隧道锚等施工技术均未包含。由于这些计价依据的缺失，导致在项目立项、概算审批、施工招标、工程结算等环节中准确确定工程造价的难度增大，造成有的项目建设资金不足，有的项目决算时又有大量资金结余，不利于公路建设市场的健康持续发展。公路工程补充预算定额的编制，一是填补缺项，为公路工程造价提供更加完善的计价依据；二是合理控制造价，实现项目建设资金的可预可控；三是积累公路隧道、桥梁计价依据的研究经验。

2 编制公路工程补充预算定额的原则

公路工程补充预算定额的编制是一项系统性、多维度的研究性工作，编制过程中遵循以下工作原则。

2.1 依法合规，服务发展

严格遵循国家方针政策，遵守国家法律法规，充分适应国家经济、财税、金融、投融资、基本建设管理体制改革的需要，客观反映当前和今后一个时期的工程施工情况，努力巩固和提高预算定额水平，不断促进公路工程的科学建设和发展。

2.2 突出重点，有的放矢

重点对现有公路工程行业造价相关标准在当前施工中的适用性进行分析研究，根据规定的施工内容进行对比，认真查找不适用的和相近内容，深入分析相关技术施工特点和实际情况，尤其是针对缺失项目的费用组成、费用标准、定额子目等方面开展普遍性调查。

2.3 广纳意见，汲取经验

充分考虑工程实施的可行性和可操作，广泛征求主管部门、项目业主、设计、设备企业等单位以及建设、运营、施工等各方面专家意见建议，积极与各在建项目联系，有针对性地对缺失项目工艺中的材料基本参数以及所需工、料、机的消耗量进行调查和对损耗率进行测定，确保定额内容系统、科学、适用。

2.4 整合资源，实事求是

深入学习掌握国际先进标准和规范动态，充分吸纳近年来国内工程造价相关标准的最新研究成果，认真研究行业内相关课题和施工工艺，广泛利用已建成的项目所收集的数据和近年来施工的成熟技术以及好经验、好做法，实事求是反映实际施工成本。

2.5 保质保量，及时规范

严格执行《公路工程标准编写导则》（JTG A04-2013）规定，做好大纲、征求意见稿、送审稿、总校稿和报批稿等各阶段工作，按时高质、规范化、程序化地完成标准制订工作。成果表现形式上要简明和条理化，与结构设计契合度高。

3 公路工程补充预算定额编制的技术建议

3.1 基本程序

在项目调研数据的基础上，通过大纲阶段的项目初期研究、技术路线的确定，征求意见稿阶段的资料收集、定额编制、定额校验、修改，评审阶段的专家论证、审核、报批等各环节，经过反复对比、校核、优化，形成最终成果。（图1）

图1 工作程序图

3.2 基础资料调查

3.2.1 调查内容

通过实地查看建设项目、查阅收集相关基础资料、召开座谈会、电话交流、函调征询等方式进行，包含收集国内相关标准、规范，调研定额子目框架划分，调查材料基本参数和损耗率、施工机械台班费用构成以及人工、材料、机械消耗量，重点归集合同依据、施工方案、施工记录、已完工序施工时间节点等。

3.2.2 调查方法

定额消耗数量测定主要采用现场技术测定法（写实法和测时法）、成本构成分析法、经验估计法、比较类推法、试验室试验法。其中劳动和机械定额测定采用现场技术测定法、成本构成分析法、统计分析法、比较类推法；材料定额的测定采用现场技术测定法、统计分析法、试验室试验法。

各种测定方法适用范围：

①劳动和机械定额测定。

1）写实法适用于单位时间生产量差距较大的定额子目，主要是便于分析施工组织中的不合理之处，促进工作改进。如隧道反坡排水、隧道锚等适用此法。

2）成本构成分析法适用于施工工艺成熟，现场施工样本数量不足和已施工完毕的定额子目，以及其它无法采用现场技术测定方法测定的定额子目。通过收集施工单位成本分析文件、施工图纸、结算资料等相关文件分析定额构成和消耗数量。

3）测时法适用于定额机械化程度较高，施工受外界因素影响较小，工序较少，产量稳定的项目，如钢箱梁桥面铺装及混合料拌和相关子目定额的测定。

4）比较类推法适用于无法采用现场技术测定法测定现行公路工程或其它行业定额又有类似定额子目的项目，通过分析定额构成的关键和主要差异类推出相应的定额子目。

②材料定额的测定。

1）现场技术测定适用于测定各类配件、隧道开挖炸药、辅助类材料的定额消耗数量。

2）统计分析法用于周转材料周转次数、材料损耗率的测定。

3）试验室试验法适用于各类混合料配合比材料的数量。

3.2.3 调查范围和数量

①国内相关标准、规范。主要包括国家、省制定的公路工程造价行业标准，国外对特种道路费用预算的相关文件和要求。

②施工现场。针对相关施工项目和施工工艺进行调研，每个定额子目调研不少于3 个建设项目，不少于7 组数据。

③设计及施工资料。对各种图纸、合同依据、实际使用的施工方案、原始施工记录等进行调研，同类资料不少于3 份。

3.3 数据整理分析

按照定额项目子目划分表，对所有基础数据进行分类整理和汇总，通过粗大误差处理的方法将数据进行初步处理，剔除样本数据中离散性较大的数据，进而对定额样本数据进行调整，利用样本数据调整后的数据进行随机误差处理，进而得到指标子目的消耗数量。

3.4 编制技术方案

3.4.1 项目研究阶段

确定定额的编制思路和编制方法，初步拟定定额编制原则、编制依据，明确基础资料调查阶段工作的时间节点等，根据施工特点、工艺分类、材料分类，结合工序分类和结构部位，确定预算定额总体框架、定额项目设置和定额子目划分。（表1）

表1 编制补充预算定额子目表（以钢箱梁桥面铺装、隧道反坡排水、隧道锚为例）

3.4.2 资料收集阶段

依据拟定的工作大纲全面开展定额基础资料调查，完成项目设计文件、施工方案、计量支付、工程结算等基础资料以及定额项目及定额子目工、料、机消耗量基础数据的收集整理等工作。

定额基础资料收集、调查主要内容包括：①公路建设管理、招投标管理、造价管理办法、指南、规范、规程等；②项目计量支付、工程量清单、合同、工程结算、决算等基础资料；③选定调查对象的施工图设计、施工的组织及方案等基础资料；④统计、测定调查对象所消耗的工、料、机数量。

系统整理和分析研究日常积累定额基础资料，针对不同的定额项目，采用不同的调查及计算方法：①现场技术测定法：针对新材料不能用其他方法计算定额消耗量的，可采用现场写实记录法得出消耗量。②现场统计法：通过对各分部分项工程材料的领料、用料、退料数量和实际完成产品数量的大量统计资料进行分析计算，从而求得材料的消耗定额。③理论计算法：根据施工详图或标准结构，并应用一定的数学公式计算获得材料的净消耗量，以此测定材料的消耗定额。④其他材料一般按编制期价格乘以材料的消耗量而得；对于周转性材料则根据实际施工生产的经验资料，结合工程的具体情况，在适当留有余地的基础上，分别对各种周转材料预计可能达到的周转次数，作为计算确定周转材料的消耗定额。

机械台班费用定额基础资料调查：部分定额项目可能用到的施工机械在现行的部颁机械台班定额中没有相应的台班费用定额，需编制补充机械台班费用定额，其编制一般采用理论计算的方法进行，即在取定了机械的预算价格（含出厂价、运杂费、税费等）、检修费、维护费、安拆辅助费等后，再依据国家及行业的有关规定确定机械的年工作台班、检修间隔台班、残值率、时间利用系数、功能利用系数、低压线路损耗系数、电动机有效利用系数等基本参数后，按相关公式计算台班费用定额。因此资料调查阶段主要是调查工程机械的名称、规格、型号、功率、预算价格、检修费、维护费等相关资料。

3.4.3 定额编制阶段

编制主要工作内容包括：预算定额、机械台班定额共两个部分，各部分编制方案如下：

3.4.3.1 预算定额

编制阶段主要根据工作方案要求以及收集整理的基础资料来编制定额，并对部分基础资料欠缺（或不详实）的定额项目（或定额子目）进行补充调查与完善。要按照交通运输部公路预算定额编制方法及程序执行，对基础资料进行分析整理之后，先编制施工定额，然后确定预算定额，再进行测算。

3.4.3.2 机械台班费用定额

机械台班费用定额的编制方法与现行公路基本建设工程机械台班费用定额的编制方法相同，按下述方法计算或编制。

①台班费用定额的组成，主要包括不变费用和可变费用两个部分，不变费用包括：折旧费、检修费、维护费、安拆辅助费等。可变费用包括：人工费、动力燃料费、车船税。

②基础数据的选定，机械相关参数，如K 值、时间利用系数（K1）、功能利用系数（K2）、低压线路损耗系数（K3）、电动机有效利用系数（K4）、预算价格、残值率、折旧年限、年工作台班、检修间隔台班等的取定应根据调查资料，同时参考2012 版《全国统一施工机械台班费用定额》(下称《统一定额》）进行综合取定。

③计算说明。

1）折旧费的计算公式为：台班折旧费＝机械预算价格×（1-残值率）÷机械的耐用总台班

式中：机械的预算价格是指由机械出厂价格和出厂地运至使用单位机械管理部门验收入库的全部费用组成；

残值率按《统一定额》的规定取定为2～5%；

机械的耐用总台班：指机械设备从开始投入使用至报废前所使用的总台班数。

计算式为：耐用总台班＝检修间隔台班×检修周期

其中：检修间隔台班是指机械设备从开始投入使用至第一次检修或上次检修起至下次检修止的使用台班数；

检修周期：指机械设备在规定的耐用总台班需要检修的次数+1。

2）检修费的计算。

检修费用是指机械设备按规定的检修隔台班必须进行检修，以恢复其正常功能所需的费用。

计算公式为：

台班检修费＝[检修一次费用×（使用周期-1）]÷耐用总台班

式中：检修一次费用是根据各调查单位填报资料以及《统一定额》、有关部门的台班费用定额的基本数据中的检修一次费用，经类比分析平衡后取定。

3）维护费的计算。

维护费指机械设备除检修以外的各级保养及临时故障排除所需要的费用；为保障机械正常运转所需替换设备、随机使用工具、附具摊销或维护的费用；机械运转与日常保养所需的润滑油、擦拭材料费用和机械在规定年工作台班以外的维护保养费用等。

计算公式为：台班维护费＝（检修间隔台班内各级保养一次费用×保养次数+临时故障排除费用）÷检修间隔台班+[替换设备及工具费用×（1-残值率）+替换设备及工具维护费用]÷替换设备及工具耐用台班+（润滑擦拭材料一次费用×检修间隔台班内平均次数）÷检修间隔台班

其中，替换设备及工具附具包括轮胎、电缆、蓄电池、运转皮带、钢丝绳、刀片、锯片等消耗性材料、设备和随机配备的全套工具附具。

4）安拆辅助费的计算。

安拆辅助费：指机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工、材料、机械费用、试运转费，以及安装所需的辅助设施费。

计算公式为：安装拆卸及辅助设施费＝（机械一次安装拆卸费用×年平均安装拆卸次数）÷年工作台班+台班辅助设施摊销费

各种机械的一次安装拆卸费、年平均安装拆卸次数和辅助设施摊销费根据公路施工部门的资料经分析平衡后取定。

5）人工费的计算。

人工费指随机操作人员的工作日工资，本定额规定：人工工资标准按云南省公路工程规定标准计算，工日数按机械每台班配置人工数计。

6）动力燃料费的计算。

动力燃料费指机械在运转施工作业中所耗用的电力、固体燃料（煤、木柴）、液体燃料（汽油、柴油）和水等。本定额中动力燃料费的计算按《统一定额》的有关规定计算。

a）电力消耗材料计算见公式：

式中：Q 为电力台班消耗量（kW·h），P 为发电机额定功率（kW）；K1为电动机时间利用系数；K2为电动机功能利用系数；K3为低压线路损耗系数；K4为电动机时间利用系数。

b）燃油动力消耗量计算见公式：

式中：

Q 为燃油台班消耗量（kg）；kW 为发动机额定功率（kW）；K1为时间利用系数；K2为能力利用系数；K3为车速油耗系数；K4为燃油损系数；G 为单位功率燃油消耗，即功率为1kW 的机械1h 所消耗的燃油数（g/kW·h）。

7）车船使用税的计算。

车船使用税：车船使用税应按现行国家及云南省的有关规定计算。

3.4.4 征求意见及测算修改阶段

为确保定额成果的科学合理性，编制完成的定额初稿需要全面征求意见。定额成果编制是否合理应通过测算来确定，首先应先收集周边省市已发布的类似定额进行消耗量的横向对比，查找分析消耗量相差较大的原因；其次应依据编制的成果初稿、编制期间的材料价格，针对定额子目逐个进行建安费用测算，通过建安费用测算初步了解分析定额水平；最后选定典型工程，进行联合测算，分析补充定额总体水平。测算完成后应将定额成果及测算成果提交造价管理、建设、监理、设计、施工等单位广泛征求意见，根据各单位反馈意见进行分类整理，进行修改完善。

3.4.5 整理送审阶段

邀请相关专家对定额成果报审稿进行专家评审，根据专家评审意见进行修改，形成最终报批稿。编写的送审报告内容包括定额编制的过程、工作内容、子目覆盖宽度、定额水平及需要特别说明的问题等。