■中共中国农业银行党校 马剑英 田世昌 贾广萌

廉洁文化是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的总和，是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括。加强廉洁文化建设，可以引导员工秉公办事、不徇私情、不谋私利，有助于推进“不想腐”机制建设，营造风清气正的干事创业氛围。国有商业银行在我国金融系统中具有举足轻重的地位，加强国有商业银行廉洁文化建设具有重要现实意义。本文基于国有商业银行县域支行加强廉洁文化建设主要做法的文献和实证研究，探讨加强国有商业银行县域支行廉洁文化建设的对策建议，以期助力国有商业银行改革发展。

一、加强国有商业银行县域支行廉洁文化建设具有重要现实意义

（一）加强县域支行廉洁文化建设是国有商业银行深化反腐败工作的内在要求

在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。“三不”一体推进，就是要强化“不敢腐”的震慑，扎牢“不能腐”的笼子，增强“不想腐”的自觉。其中，“不想腐”是根本，离开了党员干部的自觉自律，“不敢”“不能”的效果就会大打折扣。为了努力使党员干部做到“不想腐”，一个非常重要的措施就是使廉洁理念入脑入心，推进廉洁文化建设往实里走、往深处去。

（二）加强县域支行廉洁文化建设是国有商业银行防范和化解金融风险的现实要求

当前，随着经济全球化的进一步扩展、金融自由化进程的逐步加快以及信息技术的迅猛发展和广泛使用，金融领域创新日益丰富，新的金融工具、产品大量出现，操作技术也日渐复杂，银行“行业技术属性的风险”日益明显；同时，由于银行从业者失职、渎职、贪婪、冒险等主观因素滋生的腐败问题，使得银行金融风险、腐败风险涉及面广泛、社会危害较大。县域支行是国有商业银行的重要基层经营机构，“基础不牢，地动山摇”，防范和化解国有商业银行金融风险，县域支行党风廉政建设和反腐败工作是其中的重要一环。

（三）加强县域支行廉洁文化建设是推动商业银行改革发展的重要要求

一方面，通过加强国有商业银行县域支行廉洁文化建设，推动党风廉政建设和反腐败工作走深走实，有助于防范和化解金融风险，避免重大经济损失和不良社会影响；另一方面，通过加强县域支行廉洁文化建设，有助于打造良好的政治生态，引领干部员工真抓实干、创先争优，建设一支高素质、专业化的国有商业银行干部队伍，为商业银行改革发展积蓄人才力量。这些都有助于商业银行在激烈的市场竞争中获得竞争优势。

二、国有商业银行县域支行廉洁文化建设实践

某国有大型商业银行，在全国有3000余家县域支行，几乎遍布全国所有的县域，具有较高的代表性。为全面梳理国有商业银行县域支行廉洁文化建设的主要做法，课题组选择该行作为典型案例，在文献研究的基础上，设计访谈提纲和调研问卷，组织该行15家县域支行党委书记开展座谈访谈，向该行部分县域支行发放并收回有效调查问卷71份。从调研情况看，该行县域支行加强廉洁文化建设主要采取了以下措施：

（一）培育和践行廉洁理念

该行县域支行能够引导广大干部深入学习 习近平总书记关于全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，努力打牢廉洁从业的思想基础。问卷调研显示，所有支行党委都重视政治理论学习，能够认真学习党中央关于党风廉政建设的相关部署，传达该行党委、派驻该行纪检监察组的工作要求，并结合实际提出贯彻落实措施。约60%的受调研支行建立了每季度召开廉政专题学习会制度，强化员工的合规廉政意识。

（二）注重反腐倡廉教育

该行县域支行能够倡导学廉倡廉述廉践廉，把党章党规、党风党纪学习教育作为各级党组织学习教育的重要内容。注重运用系统内、本单位发生过的违规违纪违法案例，有针对性地教育员工。约65%的受调研支行每年开展警示性教育的频次在3次以上（图1）。如新疆阜康支行以案件实例，警示教育新员工和重要岗位员工；四川泸县支行、山东东平县支行等组织员工到监狱参观，以金融系统腐败案件开展警示教育等。

图1 调研支行每年开展警示教育频次分布

（三）开展良好家风建设

家庭对干部员工的行为往往能够产生重大作用。该行县域支行注重开展党员干部良好家风建设，要求党员干部以身作则，发挥带头作用。问卷显示，在“支行党委通过什么方式开展家风培育”选项（多选）中，受访单位选择“家访”的占比为93%、选择“家属联谊”的占比为55%，均能有力表明县域支行非常注重把廉洁文化建设同家庭美德建设结合起来（图2）。如四川金堂县支行注重家风文化建设，组织家庭美德评选活动，把获奖员工家属请到支行现场颁发荣誉证书；湖南桃源县支行举办了讲好家风故事征文活动和演讲比赛，宣传了一批廉洁家风故事和作品，努力实现成风化人。

图2 受调研支行开展家风建设主要做法

（四）加强合规经营制度建设

该行县域支行重视规章制度建设，包括把严格落实党风廉政建设责任制作为全面从严治党的重要内容，常态化开展业务经营风险点的梳理，抓实“三线一网格”管理等。如浙江乐清市支行开展“阳光办贷”“打造廉洁银行”等活动，从制度入手，堵塞管理漏洞；浙江长兴县支行以持续推进“三线一网格”管理为主要抓手，强化“双基”管理，取得了良好成效。

（五）加强廉洁文化传播阵地建设

该行县域支行重视加强廉洁文化传播阵地建设，建设了具有本单位特色的“墙、廊、场、室、梯”，营造出了浓厚的廉洁文化氛围，充分发挥了环境潜移默化影响人、塑造人的作用。如江苏仪征市支行积极打造“廉政文化墙”，利用党员活动室、会议室、工作室等场所，开展多种形式的廉洁宣传活动；浙江长兴县支行在支行机关大楼显著位置布置党廉宣传角，展示全行廉洁文化工作动态及亮点等。

（六）开展廉洁文化实践活动

该行县域支行坚持以加强廉洁文化建设为主题，组织形式多样的实践活动，包括组织开展寓教于乐的主题党日活动（占比90%）、廉洁读书会和廉洁讲堂（占比70%）、廉洁知识竞赛（占比55%）、廉洁文化岗位创建（占比51%）等（图3），培养员工崇廉尚廉的思想意识。如湖南桃源县支行开展系统内年轻员工违法犯罪案例集读书会、演讲比赛，开展心得交流活动；广东肇庆分行高要区支行组织全体干部员工到包公文化公园开展清廉文化体验活动等。

图3 受调研支行廉洁文化活动主要形式

但是，从调研结果看，县域支行廉洁文化建设还需要进一步完善：

一是廉洁从业的理念还需进一步深植。表现在少数党员干部纪律意识淡漠，对纪律规矩的认识还停留在“十八大”以前的状态中。二是制度建设有待进一步加强。部分县域支行在合规经营、廉洁用权方面制度建设的力度还不够，对中央八项规定及其实施细则精神贯彻不到位，措施还不够实，不同地区之间差异较大。三是对于行内外廉洁奉公正面典型的发掘和宣传不足，正面引导做的还不够。同时，对做好违纪违法事件处理“后半篇”做得不够，警示教育需进一步往心里走。四是廉洁文化实践活动形式较为单一，有时效果不够明显，特别是运用员工喜闻乐见的教育手段和方式不够。

三、加强国有商业银行县域支行廉洁文化建设的建议

国有商业银行县域支行廉洁文化建设，应以先进理念为指引、以关键少数为重点、以制度建设为基础、以警示教育为重要手段、以文化活动为载体，实现党员干部拒腐防变能力的显著提升和干部员工反腐倡廉意识的明显增强，开创“以廉为荣，以贪为耻”的文化氛围进一步浓厚的良好局面。

（一）以先进理念为指引

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实十九届中央纪委二次、三次、四次、五次全会精神，全面落实国有商业银行党委有关加强廉洁文化建设的要求。坚持把廉洁文化建设融入企业核心价值观建设，融入业务经营、内部管理和客户服务的各个环节，用先进的文化理念和正确的价值观念，激发广大党员干部干事创业的热情，促进改革发展。

（二）以制度建设为基础

“廉洁制度建设就是要把无形的廉洁理念固化为有形的廉洁制度，变成人们具体的行为准则，通过制度设计和制度安排来遏制腐败的产生。”加强廉洁经营制度建设，不断完善规范干部、职工廉洁从业行为的制度建设，并加大宣传力度，在制度执行中促进廉洁文化的发展，切实发挥制度建设促规范、管长远的作用。很多不廉洁行为从不合规经营开始，要进一步完善信贷、财务、采购、人事等重点领域的相关制度，把廉洁文化融入制度规定、植入管理过程，以合规经营保障业务健康发展，以合规文化引导强化廉洁文化。

（三）以关键少数为重点

廉洁文化既是大众文化，更是领导文化。一个单位能否风清气正，关键看带头人是否重视廉洁文化建设、践行廉洁文化。要以落实县域支行党委、纪委“两个责任”为抓手，把廉洁文化建设情况纳入廉政建设考核内容。支行党委、纪委要密切协同配合，形成工作合力，共同推动辖内机构加强廉洁文化建设。领导班子成员特别是“一把手”要以身作则，习惯于在廉洁文化氛围下工作，主动接受监督，主动遵规守纪，在倡导廉洁文化上当先锋、在践行廉洁文化上做表率、在创建廉洁文化上走在前。

（四）以警示教育为重要手段

开展警示教育，要以案明纪，警钟长鸣，使违纪问题禁于未萌、止于未发。一是重点要放在对引发违纪违法行为思想根源的剖析上，要从推进全面从严治党的高度出发，从关心爱护党员干部的角度着眼，引导党员干部从中汲取深刻教训，走出“看戏”心态，自觉警醒反思。二是要注重用身边事教育身边人。针对县域支行多发易发的“微腐败”案例，一经查处，就要通过以案明纪的形式，使党员干部揽镜自照、见鉴自省，算好“政治账”、“经济账”、“自由账”，避免重蹈覆辙，增强警示教育的冲击力。三是开展警示教育要有常态化组织，形成规定动作，决不能抓抓停停，防止出现上级检查紧一阵、检查一过松口气的“冷热病”，把警示教育抓在经常、融入日常，要常抓不懈、跟踪问效，切实把警示教育做深、做细、做实。

（五）以文化活动为载体

坚持因地制宜、守正创新、注重实效，把握新时代廉洁文化的特点和规律，不断创新思路、方法和形式。积极推广部分县域支行已经开展的廉政知识竞赛、演讲比赛和观影活动等做法。根据县域支行员工长期共事、彼此熟悉的特点，在干部职工家庭中开展“争做廉内助，树立好家风”廉政文化进家庭活动，通过开展定期家访、召开家属座谈会、联谊会等形式，引导家庭成员间相互教育、相互提醒、相互监督，将反腐倡廉工作从日常抓干部职工自律意识延伸到家庭保廉。还可开辟廉政文化走廊、廉政文化漫画墙、廉政园地和板报，制作廉政文化宣传折页、廉政水杯、廉政毛巾等，时刻提醒党员干部“饮水思廉”，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。

党旗飘飘 摄影：中国农业银行武汉培训学院 游海红