内蒙古农业大学人文社会科学学院 阿斯娜，路冠军

全国妇联组织1949年4月成立之时的工作是发挥先进妇女的带头作用，团结其他的劳动妇女，所以，妇联组织最初设立了妇女代表会，实行了代表联系妇女群众制度。但是，传统的妇代会组织已经不能适应新形势的发展需要，必须进行改革。党中央站在党和国家事业发展全局的高度，将促进男女平等和妇女全面发展放在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的大格局之中，擘画推进妇女事业、妇联工作、妇联改革。一系列的重大决策体现了党中央对妇女事业的高度重视。

一、妇联执委队伍建设的源起及其成效

长期以来,群团组织工作存在很多的问题没有得到有效的解决，比如基层组织基础薄弱、人员不足等。为进一步深化基层妇联改革，2017年10月，全国妇联提出了《关于进一步深化改革的意见》（下称《意见》）[1-2]。《意见》明确了基层妇联改革的具体任务：不断推进村（社区）“会改联”，扎实编织基层组织网络；继续推进乡镇妇联区域建设改革，弥补基层组织建设的不足之处；灵活组建基层妇联，填补组织覆盖盲区；加强基层妇联工作，依靠妇女做好妇女群众工作；拓展“妇女之家”建设领域，巩固联系和服务妇女群众的工作阵地；要建立长效工作机制，充分发挥基层妇联作用。

在全面推进改革过程中，妇联采取了一系列改革举措，增强了政治性、先进性和群众性目标，基层组织改革取得突破性进展。其中，基层妇联执委队伍的建立和基层工作队伍的壮大是此次改革的重要成果。伴随着基层妇联组织形态的构建，伴随着基层妇联执委队伍越来越好，各领域各行业的优秀女性代表愿意到基层妇联组织队伍中来。总的来说，基层妇联执委拥有来自不同领域、不同行业的技能和资源。妇联基层组织是联系和服务妇女的第一线，承担着引导、服务和维护妇女合法权益的重要责任。

二、基层妇联执委队伍建设存在的问题

（一）执委素质能力有限

首先，基层妇联执委年龄老化，工作方法相对陈旧，缺少活力，不适应工作需要，无法满足妇女群众日益多样化的需求。其次，基层妇联执委的文化程度普遍低，掌握的新型技能少，学习先进技术的能力也跟不上。他们中大多数人只会简单的微信操作，收发一些信息，很难熟练运用新媒体、电脑等互联网工具。这样就使线上妇女之家的服务在农村基本处于空白。再次，在各级妇联经费紧张以及社会资源非常有限的情况下，对基层妇联执委无法经常开展面授培训。致使执委自然无法给其他妇女提供服务，他们能够组织的活动基本也就是跳广场舞、简单的手工编织等等。最后，基层妇联执委来自不同领域、不同行业，都是兼职做妇联工作。他们的本职工作原是各行业各部门、社会组织的负责人或行业中的优秀女性以及农村的致富带头人、文艺团队带头人、专业技术能手等等，有的人甚至身兼数职，他们很难将本职工作、其他工作与妇联工作分开，专门投入到妇联工作中。

（二）执委发挥作用受限

完善的制度和机制是工作有序开展的基础和保障。一方面，基层妇联改革因为没有完善的制度保障，所以工作进展缓慢，执委发挥作用受限。如现行的基层妇联经费保障制度、执委履职的奖惩制度、执委职责分工与支持制度、执委联系群众制度、执委工作的议事制度等不完善或基本空白。另一方面，支持基层妇联改革的机制不健全，严重影响了基层执委的工作效率和积极性，使执委发挥作用受限。在国家出台了相关文件措施之后，各省直辖市应结合自己省市的实际情况，进行顶层设计、层级推进措施，执委选出之后应该进行履职培训，对地方改革工作进行经常性的指导和监督，不断总结改革经验。但是从实际看，基层妇联基本处于无位、无为的状态，各级改革基本是按照直接下达的指令进行，没有结合当地情况，也没有对执委进行履职培训。所以，很多执委并不是非常清楚执委的工作职责，导致基层妇联执委履职的意识不强，只是凭着自己的一腔热血投入工作，工作缺乏稳定性和积极性。

（三）执委人才流失严重

农村经营方式的改变使大部分劳动力赋闲下来，加之中青年人考虑孩子需要接受更好的教育，因此，近几年我国农村留守人口越来越少，年龄越来越大。我们了解到基层妇联执委的人数和普通妇女人数基本相当，这些执委年龄大，掌握的新型技能少，很难满足当地妇女脱贫致富的需求，也很难开展丰富多彩的活动。在这样的村选择执委，不用说选择符合条件的女性，就是人数都很难保证。并且，因为执委职业分布不均衡，中青年女性群体流动性大，所以基层妇联执委后备人选不足，导致执委人才流失。还有，因地区经济落后，地方财政与发达地区相比收入比较少，缺乏必要的工作条件，严重阻碍了基层执委队伍建设。这无法保证能够解决妇联执委的待遇问题，削弱了基层妇联执委工作的积极性，导致执委人才流失。

三、加强基层妇联执委队伍建设的对策建议

（一）加强执委的培训工作

当前，随着社会形势的发展，社会对基层妇联执委提出了越来越高的要求。各级党政领导要高度认识妇女工作的重要性，带头学习与妇女工作相关的政策法规，充分发挥各地执委中党员的先锋模范作用，引领广大执委克服基层妇联工作中面临的突出困难，完成妇联改革的任务。建议乡镇（街道）、村（社区）妇联做好基层妇联的培训部署和实施工作，帮助新执委加深对妇联和妇女工作的认识。可以通过创新培训形式来加大对基层妇联执委的培训力度，提高妇联班子的履职意识。比如开办妇女工作方法技巧的培训、电脑操作等教育和培训以及学习维权信访法律法规等，增强其妇女群众工作本领，不断提升执委履职能力，充分调动基层妇联执委的积极性。

（二）健全执委履职的激励机制

激励对管理来说是非常重要的手段。通过激发，人们的行为会被诱导，人们的热情会被鼓舞，最重要的是人们的内在潜力会被发挥出来。为了更好地实现组织的共同目标，要调动员工的积极性。因此，建立基层妇联执委激励机制，是发挥执委活力的重要举措，是妇女工作中不可或缺的内容。首先，要了解执委的需求。从年龄、性格、自身的素质来说，她们的需求肯定都不一样，所以应该根据其不同的特点来采取不同的激励措施，激励执委的工作积极性，启发她们的创造性。其次，应该把物质鼓励与精神鼓励相结合，要让妇联执委们获得与付出和贡献相符的报酬，要明确界定执委的责任、权利和义务。

（三）加大执委工作的财政投入

开展工作的过程中要做到妇联独立自主，并且在各级财政预算当中争取把妇女工作中需要的财政预算纳入进去。在延续原来拨付经费基础上，协调部门进一步加大财政投入，建立从实施督查到结果反馈，以网络信息为主、人力投入为辅的全过程网络信息化管理机制，实现旗县（市、区）、乡镇（街道）两级联网，信息直报，村（社区）妇联资源共享，将妇联工作做实做细，让广大妇女受惠，切实提高基层妇联执委的服务能力。

（四）提高执委工作效能

群团改革的背景下，各级妇联执委要努力创新自己的工作内容与工作方式，努力提高效能。围绕党委、政府的大局，把党政所急作为妇联执委工作的重要切入点，不可以偏离。基层妇联执委的工作要把妇女需求作为妇女工作的第二个切入点，与群众保持密切联系，要通过入户走访、电话访问、问卷调查、座谈交流等形式，深入了解基层妇女最关心、最直接、最现实的突出困难和实际问题，并收集妇女对妇联工作的意见和建议。这样才能真正了解妇女所需要的是什么，能更好地服务于群众，能更好地贴近群众。与群众贴近了，有了群众基础，广大群众就乐于参与到妇联工作了。把妇联执委所能作为第三个切入点，要知道妇联执委能干什么，时刻不忘自己的主要职责。比如，动员妇女参与经济建设、促进社会发展、代表妇女参与民主管理、维护妇女儿童合法权益等。同时，妇联要改掉传统做法，不能“一意孤行”，要积极协调有关其他部门，利用各种节假日举行有意义的活动。只有这样，才能创新基层妇联执委的工作，提高基层妇联执委的工作效率。

（五）完善执委考核制度

妇联组织要提高对妇联执委的监督考核。按照月度考核、季度考核、年度考核来给予奖惩，并且适当地制定一系列硬性指标来采取有效措施。这样会使妇女工作的管理考核制度更加的完善，会增强妇联执委的主动性，也会提高妇联执委的积极性。并且组织部门必须要采取一系列有效的措施来计划妇联执委的培养交流工作，把这项工作当成重点来实施，形成妇联执委的培训交流机制。这样一来，就会不断地增强妇联执委工作的积极性，增强妇联工作的生机，并且会提高妇联执委的社会地位和影响力。