徐明杰

1.绥化市明水生态环境局；2.绥化市明水生态环境监控中心

我国现代企业在进行任何的经营管理活动中都可能涉及环境保护问题。企业的运行如果在环境保护上没有达到标准，则会面临被罚款、限期治理、停业整顿甚至被关闭的处罚，但是有些企业依然对环保问题不管不顾，屡犯污染环境的错误。因此，如何使企业造成的环境危害降低，便引起了社会的高度关注。在此，笔者认为通过书面或者工作中的惯例来建立健全环保内部控制体系的方式可以有效解决这一问题。如此，不仅可以使环保内部控制的体制逐渐完善，也可以使企业的环保管理工作从传统方式发展为以环保内部控制为基础的管理方式对企业进行有效管理。

一、构成企业环境保护内部控制体系因素

（一）内部环境

首先，企业应当为自身的环境保护内部控制工作先确立一个明确的目标，然后为实现这个目标而采取一系列的措施，最后再将企业环境的内部控制策略进行优化。在落实内部控制体系时，对于相关权力和相关责任分配以及制定具体治理结构方面，企业的每一个相关团队和相关部门都应当明确自身在企业环境保护中所拥有的权限和应负的责任，打造一个集完整与互相牵制为一体的机制，同时各个管理层、职能部门也应当明确自身在企业环境保护中的责任，并做到各司其职。其次，相关企业应当根据企业自身的行业特点、企业自身发展的不同阶段，设置符合自身的环境保护相关部门和相关团队。这样一来，不仅能保证环境保护措施能够更好地被执行，还能保证其能够有计划地实施，并使相关工作人员能够对其实施的结果及时进行分析、评价和总结。

（二）控制活动

企业控制活动应当以环境保护为出发方向，控制其环境管理和环保工作，准确计算和评估污染物排放总量，为其设定严格的量化标准，并制定相应的环保方案。然后按照已经制定的环保方案开展相应的工作，严格遵循环保方案中拟定的分化标准和工作流程，以实现环境保护内部控制的目标。环境保护内部控制活动在进行过程中也应抓住重点，其重点则是环保内部控制活动应当建立在环境保护风险评估基础之上。企业在运行过程中有时会面临对环境造成污染的内部风险,面对这种情况，企业环保内部控制人员则可以通过规范生产经营标准和生产经营流程来规避风险。除却这一点，企业在生产运行的过程中，如果所进行的活动与环保目标相悖，环境保护相关部门应当适时对其采取一系列的措施，使其纠正。而对一些可能对环境造成重大污染问题的项目,企业环境保护相关部门应及时介入，协助企业对项目进行分析与评估。而对一些由外部环境因素变化而带来的风险,如国家相关政策的改变相关人员应对此及时地进行预警,从而减少外部环境因素对企业的影响，造成不必要的损失。

（三）内部监督

对于企业环保内部控制，其内部监督人员应以以下两方面为重点：（1）建立日常监督机制。相关企业应当按照自身环境保护内部控制的具体执行情况，对企业内部进行的各项环保工作具体实施情况实行定期检查，了解企业环保内部控制制度在执行过程中各方面的具体情况，从而帮助企业去不断地优化自身，使其环保内部控制得到更好的执行。（2）建立专项监督机制。专项督机制主要是针对企业与环境保护相关的个别业务。因为这些业务比较容易受到企业的经营理念和生产模式变化的影响，所以企业更应当对其进行关注，为其制定专属的环保内部控制监督政策。

二、制度实施主体分析

为了保证这些制度能够更好地执行，就必须使制度有明确的实施主体。这项工作根据我国企业的具体情况来看一般是由企业管理部门来执行，例如企业管理办公室、生产调度部门；也有一些企业采取各部门一齐把控管理的方式。但是，调查数据显示，大多企业的会计和审计部门一般都较少甚至并不参与此项工作。对于此种情况，我们应当持否定态度。因为就目前来看，无论是我国企业的实际情况，还是国外企业已有的经验教训，都体现了会计和审计部门对环保工作介入的重要程度。例如，企业在运行过程中的环保工作如果做得不好，对环境造成了一定的污染，导致其被罚款，造成了一定的经济损失。或者企业在运行过程中做好了环保工作，相关部门为了奖励该企业，不仅减免了其税收，又为其补贴财政，使企业获得了额外的收益。这些或惩罚或奖励的财务数据既可以使企业很直观地看到环保工作的重要性，也能为企业的环保工作的更好实施发挥决策作用。因此，应当结合环保工作在企业中所占地位的重要性来决定实施企业环境保护内部控制制度的主体，在频繁对环境造成污染的企业中，参与实施其制度的主体应当包括财务和审计机构。

三、完善企业内部环境保护内部控制制度的措施

（一）通过法律制度来明确企业责任

法律部门可以通过在相关法律中增加有关于企业环保内部控制的内容，使企业的具体环保责任更加明确，便于发生环境污染问题后责任的追究，尤其是对相关管理人员进行追责，以期通过严厉的制约手段来迫使企业正视环境保护，重视企业环保内部的控制。近几年来，我国的确对一些给环境造成重大污染的企业进行了处罚，但是也大多只是对整体企业进行了处罚，很少追究企业领导人员的责任，这也是导致很多给环境造成污染的企业依旧不去建立环保内部控制制度的原因。在这方面我国应当借鉴国外的经验，例如美国的司法部为了对环境进行进一步的保护而成立了环境犯罪部门，环保局也为此建立了相应的刑事处罚办公室。在这种法律环境中，使美国相关的企业中不仅其管理人员格外注重企业对环境的影响，甚至其股东、债权人等也出于保护自身的目的去反对企业做出污染环境的行为。因此，为企业环境保护内部控制增添相关的法律，可进一步推动企业建立环保内部控制制度。

（二）做好风险评估

企业环境保护的内部控制风险评估是企业根据自身环境保护内部控制的目标，对环境保护相关风险进行识别、分析和应对的一个过程。进行相关的分线评估，首先，应当对环保相关风险进行一定的识别。与环保相关的风险主要又外部和内部风险组成。一般情况下，当国家相关的环保政策发生变化时，企业没有适时地跟随政策调节自身的环保目标，由此造成的风险就是外部风险；因企业内部人员的环境保护意识薄弱或者企业自身在环境保护监督方面的不足，导致企业在生产过程中造成了破坏环境等问题给企业带来的风险则属于内部风险。其次，企业应该对风险的等级以及诱其产生的原因进行深入的分析和及时评估，并采取有效的措施来避开风险，减少风险为企业带来的损失。

（三）加强环境会计建设制度

参与与企业环保相关的财务、会计控制的构建，应当以环境会计制度为基础。就目前企业的发展情况和其对环境造成的影响来看，环境会计制度将是未来企业建设环保控制制度的必要之选。有关于环境会计制度的建设我国很早之前就已经进行过探讨，但是由于缺乏足够的实践，导致与环境保护相关的财务和会计控制制度的建立受到了严重的阻碍。因此，为了企业在将来能够得到良好的发展，我们必须要去完善现今的会计制度。对此我们优先应考虑到环境会计核算的复杂性，所以相关部门可以先要求企业加强环境信息的披露。如此可以使环境会计快速进入其实务领域，并在这个领域里有所突破，从而带动环境会计的发展，使其在企业中能够被实际应用。与此同时，相关部门还需加强与各国之间的有关环境会计制度内容的交流和合作，认真聆听其理论和方法，取其精华去其糟粕，从而加快环境会计的实践进程。但是，在环境会计制度的建设中有一点需要说明，其必须要注意与现行会计准则和会计制度能够相连接，不能够相重复或者互相矛盾。

（四）做好信息与沟通工作

在企业环境保护内部控制制度建设中，企业应该建立与环保内容相关的信息和沟通机制，保证其相关信息及时地被收集和传递，并对所传递的信息能够进行及时沟通。在收集环保相关信息时，要保证信息收集的及时和完整。其收集的环保信息由内部信息和外部信息组成。其中内部信息主要包含的是企业在做环保工作时的资金支出和生产资源消耗以及污染排放主要情况等；外部信息则包括政府部门最新发布的环境策略，其他企业为环境保护所做的具体措施等。并且保证收集的信息包含财务和非财务信息，进而确保收集和传递的信息具有完整性。

（五）健全目标责任制

在企业环境内部控制制度中，应当将目标的明确确立和责任的具体划分作为基础。对此，我们希望相关部门能够促使企业制定一系列针对企业个部门和企业员工的环保考核标准和制度规章，并设立奖惩制度。对严格执行目标责任制的相关部门和个人进行奖励和表彰，对懈怠工作的部门和个人在进行适当的处罚和批评。以此在企业内部形成一个完善的内部控制系统，使企业能够对各种来自内部和外部的突发情况及时作出反应。

四、结束语

综上所述，企业如果能够加强自身的环境保护内部控制制度，则可以使企业的经营管理水平得到有效提升，避免一系列因环境保护做得不到位而带来的损失。在此过程中，企业应当对当今环境保护内部控制工作存在的不足有一个正确的认识，并树立正确的环境保护理念，以此为基础，积极对环保内部控制制度进行进一步的探索，健全自身的内部控制制度，为企业的可持续发展而全方位地提升企业环境内部的控制效果。