河北大学 程明航

近几年社会快速发展以来，我国城市化发展取得快速发展，但在发展过程中，仍然存在许多不和谐，使城市公共服务和管理问题越来越严重，这些都是现阶段城市管理最需要面临与解决的重大问题如何探讨出城市有效稳定发展模式与路径，进一步加强城市综合管理，就显得十分关键。城管部门是城市治理的主力军，同时也是构建和谐美好城市的一个关键部分，能够给城市发展提供强力保障。城管行政执法一般会牵涉到城市生活中各个方面的复杂关系，同时城管行政执法所采取的相关措施都代表政府行为，在城市和谐发展中发挥着重要作用。所以，探究与不断强化城管行政执法方法与模式是大势所趋，基于此，此次就城市管理行政执法有效措施策略进行探究。

一、城管行政执法意义及发展历程

（一）城管行政执法的意义

首先，城管行政执法在维护城市环境市容市貌中，发挥着非常重要的作用。良好的城市环境秩序不仅可以促进经济社会的发展，而且还是城市环境宜居的保障。而城管行政执法的首要任务在于维护城市环境的整洁有序，为市民打造和谐、舒适的人居环境。其次，城管行政执法在化解社会矛盾、创新和完善社会管理中，充当了调解员和缓冲带的重要角色。最后，随着城市管理人性化与温度的提升，721工作法的全面践行，城管执法更多向教育与服务功能转变，城管执法代表了公众意志和群众共同利益，成为城市正常运行管理中的重要组成部分。

（二）我国城管行政执法的历史发展

按照历史沿革和时间段划分，我国城管行政执法大致经历了三个主要阶段：

第一阶段是城管执法的产生阶段，在20世纪90年代前期，我国并没有城市管理这一部门，直到90年代末才正式登上历史舞台。1997年《行政处罚法》出台，正式确立了相对集中的行政处罚制度。

第二阶段是城管执法摸索和进步时期，2002年国务院发布关于整顿执法队伍、开展执法试点的意见，开展探索推行各类形成处罚相对统一和集中，并整合了一些执法机构。

第三阶段是城管行政执法不断完善发展的阶段，2015年，国务院推出城市执法改革指导意见，提出完善管理机构、健全法律法规，加强执法队伍建设，以提高城市管理效能和人民群众的满意度。城管执法管理职能全面下沉，赋予乡镇、街镇基层单位更多处罚权限，一些先进地区实现了“街镇吹哨、部门报道”的良好格局。但随着改革的深入推进，城市管理执法制度在法律保障、管理体制、执法方式、队伍建设等方面出现了一些新情况、新问题，面临着新的考验和挑战。

二、我国城管行政执法误区原因

从国内目前整体情况来看，城管执法队伍人员、编制组成依然十分复杂，编制有行政公务员编制、有事业编制、有劳务派遣人员、有公益岗位，还有少量临时人员等。人员组成包括政府招考公务员、事业人员、部队专业干部，高校和社会直接招录的985、211院校毕业的高层次人才。队伍相对来说素质能力参差不齐。随着城市管理精细化程度越来越高，基层执法工作量不断增加，为化解沉重的基层执法压，部分城管部门招录了大量不具备执法资格的编外人员从事辅助性城市管理工作，在城市管理的执法队伍中这些人员的基本文化水平差异很大，有的人员的原始学历为高中、中专，甚至还有少部分人员高中未毕业，就进入了执法单位工作。执法队伍中如此混杂的人员去执法怎能以专业的法律知识开展相应的执法业务，怎能以严格的执法程序去确保行政执法的准确性，更不用说以执法为民的思想觉悟服务于人民。

三、我国城管行政执法现有误区

（一）缺乏有效的执法监督机制

关于城管行政执法监督方面，普遍实行市城管局、县区城管局两级机制，市局负责对各县区城管局执法监督。但对于市局监督，却相对比较缺乏。另外，一些地区城管机构设置不规范，有的属于市容卫生管理局，有的属于市政管委会。这给日常监管造成了很大困难。

其次，城管行政执法缺乏程序监督，在行政处罚过程中，城管执法人员的自由裁量权过大容易产生执法不公的现象。最后，城管行政执法缺乏更加有力的舆论和社会公众监督，虽然在网络上不乏大量城管负面新闻，但实际起到的作用却十分有限，很多违法侵权执法行为最终不了了之。

（二）城市资源配置不合理，配套服务设施滞后

一直以来，我国在经济社会和城市发展上，更多追求规模和效益，唯发展、唯GDP论一直是政府导向，这就导致了很多城市无序开放，单纯追求规模，大饼越画越大，但相应的城市基础设施、城市管理体制机制、城市管理队伍专业性和素质水平都没有及时跟上，城市设施建设与管理严重脱节，资源浪费严重，城市功能失调。比如，城市绿化园林缺乏精品亮点，过多参与开发商场超市等大型场所，忽视了群众身边的便民市场建设，城管行政执法人员对商贩的管理难度较大，特别是对小商贩管理未能做到疏堵结合，一味强行扣押和清理还容易导致矛盾问题的激化，影响城市的和谐稳定。

（三）城管行政执法保障不足，执法队伍素质堪忧

城市管理行政执法是十分严肃的，行政执法队员的形象代表着法律的严肃性，然而在着装方面，我国各个城市城管执法人员的着装五颜六色，执法标识没有统一，严重影响着法律的严肃性。在城管行政执法中，执法取证设备的不足以及执法车辆的老化，严重影响行政执法效率。许多城管执法人员缺乏必要的安全防护装备，在执法过程中面对暴力抗法自身安全得不到有效保障。此外，部分城管执法人员的素质偏低，业务能力较弱，依法行政意识淡薄。由于没有定期专业法律知识培训，面对复杂多变的城市管理环境，城管执法人员在城市管理执法中遇到的问题很难找到有效的解决方法，因此工作方式很难让群众满意。

四、城管行政执法问题解决途径

（一）建立健全城管行政执法监督机制

首先要突出上级主管部门的监督作用，完善城管行政执法机关的内部监督体制，强化执法队伍建设，建立并推行执法责任制与执法过错责任追究机制，把城管执法正式纳入法制管理轨道，将依法执法的理念深入到每一位执法人员。要进一步强化部门线上垂直监督、地区政府的领导监督、社会公众舆论方式办法，千方百计地拓宽政府系统内部监督与人大、政协监督，外部社会监督时效，确保城管执法队伍阳光规范执法。最后，要进一步建立完善城管执法流程与工作规范，推进城市管理执法向科学化、精细化、信息化、智慧化迈进，推动城管执法更加公平、公开、公正。最后，要进一步畅通各级投诉举报渠道，完善处罚问责机制，加大处理力度，督促一线执法人员规范执法。

（二）合理配置城市资源，健全市场服务设施

城市空间资源本身具有稀缺性，一旦经过规划、建设并投入使用后，再度进行调整将会耗费大量的社会资源，造成重复建设。因此，城市建设中先期规划就显得尤为关键。政府有关部门要树立以人为本的思想意识，坚持科学、绿色、共享的城市发展理念，特别是在市容秩序规划管理上，要做到未雨绸缪，事先为小商贩的经营活动预留充足的空间资源。从源头上减少店中店、店外经营、店外摆放、占道经营、乱搭违建的违法行，推动城市管理更加合理有序，城市空间更加科学合理地利用。城市规划应按照“分区管理、集中管理”的原则，在小商贩集中经营场所的选址、设计和论证中充分体现科学性和合理性。针对小商贩集中经营场所必须配套建设完善的市场服务和后勤保障设施，确保公共服务供给，例如修建停车场、仓储物流中心，开辟专门的便民公交路线，完善市场管理、售后服务，修建顾客休息场所，设置交通疏导告示牌，提高市场服务水平。

（三）加强城管行政执法保障，促进城管队伍建设

通过线上+线下、媒体和平面等多种方式，加强法制宣传活动，提高全社会的法治意识，特别是对占道经营商贩和沿街门店，要进一步加强宣传教育工作，引导从业者合法规范经营，减少违法违规行为，同时自觉尊重执法人员的执法活动。这样可以有效提升执法保障，完善行政执法的经费保障机制，加大相关财政支出，从源头上解决执法经费不足。加大执法装备配备、基础设施方面的投入，为案件处理、现场勘验、调查取证等执法活动提供必要的保障。加强行城管执法人员的法律知识培训和执法业务轮训，及时组织新法新规的专题培训，提高基层城管执法人员的综合素质。促进城管执法队伍的建设，建立符合城管工作目标和执法规律的基层执法人员管理机制，开展岗位练兵活动，提高执法人员的业务水平，增强应对暴力抗法等突发事件的能力。

五、结语

城市管理行政执法是稳定社会和谐的重要手段，同时也是促进城市化快速发展的实践途经，所以不断探讨与强化城市管理行政执法有着极其重要的意义，因此，相关部门必须要充分意识到城管行政执法意义并熟知发展历程，分析行政执法存在误区，加强管理措施，健全城管行政执法监督机制，合理配置城市资源，健全市场服务设施，最终加强执法保障，以提高城管行政执法的有效性，确保城市的可持续稳定发展。