刘书斌，刘炳良

1.烟台市土地储备和利用中心；2.山东省国土空间规划院

在近些年的发展建设中，我国的长三角地区实现了全域土地综合整治模式的实践与优化，相比较传统形式下的土地整治模式，所采用的源于土地整治工作，从原本的单一性整治对象，转变成了田水路林村矿的综合治理模式。同时，在实际的整治模式上，也相应地实现了整治模式的全民变化与升级，因此推动了我国城乡统筹发展的进程。

一、长三角地区的全域土地综合整治实践

（一）大城市近郊区的融合性整治工作

在大城市的一些近郊区域，以及在一些城乡交错区域当中，往往始终面临着用地面积以及布局十分缺乏合理的规划与调整的问题，因此就会使得该地区景观较为繁杂错乱，另外，也相应地存在着大量使用效率较低、污染工业用地的问题。因此，为了有效地提升土地的利用率，就需要首先对土地进行科学合理的布局，并以全域综合整治工作为基础，实现地区当中的空间重新布局，有效提升土地的利用率。在长期的实践过程中，杭州西湖区域就进行了针对性的重新布局，对一些农业产业用地中所出现的低效能、散乱以及环境污染较为严重的问题都进行了集中化的治理。所采用的全域土地综合整治工作可以很好地对环境进行堆场处理，对一些不必要的堆积物、甲鱼塘进行拆除，以此整合原本细碎化的农村地区，将农村生产、生活有效联系起来，构建出一个生态空间连片集中的体系，构建出全新发展模式下的农村环境[1]。

其次，还需要进行农田的复合性功能开发。这样的农田改进，可以大大地提升粮食作物的产量与品质，增加农户的经济收入，并且也是营造良好的田园风光的重要途径。例如，在当下上海某地区的建设中，就积极推广了农田的规模化与集约化的发展模式，以此有效地提升了项目区域当中的功能性，其具有生态功能与旅游功能，已经逐渐成了上海地区的魅力区域。

（二）农村地域下的小城镇建设性的全域土地综合整治

当下在农村地区的建设中，所推广使用的全域土地综合整治工作，就是利用新居民点的建设方式扩展小城镇的建设规模，有效地对当下人口较为密集的区域进行改造，让农村地区形成全新的面貌与风气，进一步推动现代化农业的发展与建设，进而增加农户的实际经济收入[2]。例如，在浙江的农村地区的发展中，由于该地区的交通区位水平不足，同时平地也相对较少，使得该地区的经济发展较为落后。因此，在进行了全域土地整治工作之后，构建出了6所新村，并顺利地安置了超过两千户居民，涉及六千余人，因此实现了该地区的人口聚集。在长期的发展过程中，该地区已经成功地推动了经济的发展，相比较传统的发展模式，这样的土地综合整治工作也提供了大量的就业岗位，是充分满足当下发展的整治模式。

（三）偏远村庄的特色整治

在对于一些地理位置较为偏远的村庄管理上，就需要进行针对性的全域土地综合整治工作，避免采用统一化的拆除工作，而要利用对一些既有建筑的改造与升级工作，实现更具针对性的管理。例如，在浙江区域的农村地区整治中，某村的常住人口数量不足20%，因此就使得该地区的大量耕地、山林出现了闲置。因此，为了解决这样的土地问题，就需要利用全域土地综合整治工作，对该区域进行投资力度的提升，将一些自然村当中的房屋出租给民宿投资商，以此利用投资者，对其村落景观进行改造[3]。同时，还需要与业主签订资源入股协议，以此保障每一个参与到项目投资中的用户都可以入股，以此保障盈利的合理划分。

（四）突出生态修复功能

在过去的发展过程中，采用的是经济粗放式的发展模式，因此就导致在很多地区的发展中，存在大量预留下的废弃煤矿、废弃矿山等环境。但是，在当下的经济发展背景下，已经进入了有田间不破坏、有能力修复生态的发展趋势。因此，为了实现这样的发展目标，就需要对生态修复功能进行针对性的整治。例如，在江苏某地区的综合整治过程中，就主要针对现阶段的农田、采煤塌陷、生态修复等诸多工程项目，进行综合性的整治。这样的项目开展符合我国现阶段生态修复的基本需求，以此很好地保障了矿产资源的开采过程，不会受到山体、水体以及农田方面的影响，从而形成良好的综合整治效果[4]。

二、高度城镇化下的土地整治优化

（一）提升战略定位

在当下土地整治的过程中，往往需要全面提升整治工作的战略，以此充分地融入该地区的协调发展模式目标。当下所开展的土地综合整治工作，是一种十分重要的基础性政策工具，因此就需要满足当下区域当中的发展变局目标。例如，需要有效地顺应生态文明，以及乡村振兴的发展背景，基于绿色环保为主要的发展目标和方向，全面地挖掘乡村地区的生态涵养，为人民提供更多的功能性，例如，可以提供休闲观光、健康养老等诸多功能。

其次，基于乡村资源全域化发展，实现各种资源的全面整合，实现多元化的增值发展。这样的整合模式十分满足当下的经济发展与转型、让更多的区域可以很好地突破行政边界，推动项目的发展与建设。对于资金方面，也可以受到其他区域的帮助与扶持。例如，可以让几个相邻的村镇实现良好的归整，以此形成全域整治单元，让原本较为分散的土地资源发挥出应用的作用，进一步推动现代化城镇的融合发展。

（二）重视生态

在高度城镇化发展的过程中，会面临着大量的生态环境问题。因此，在现阶段的城镇化发展与建设中，就要全面的提升生态服务功能性，并使其成为现阶段全域土地综合治理的重要领域。例如，在某市的市域生态空间整治过程中，要有效地提升自身的整合力度，从全域国土空间的角度进行观察，全面地推动全域土地综合整治的力度与范畴，提升郊野公园的建设效果。为了实现这样的建设目标，可以进行大量公园的建设，以此逐渐与现代化的大都市建立起紧密的联系，形成相互协同的生态空间体系。

（三）提升复合属性，提升产业功能布局

全域土地整治工作，不仅仅具有较高的工程属性，同时也具备着一定的复合属性，例如具备着一定的社会治理与经济调节的复合属性。因此，就要在未来的发展中，针对现阶段的土地资源进行科学合理的配置，对一些产能较低的产业实现淘汰，而大力地吸引一些高端产业的加入，推动经济的发展与增长。例如，在工作的开展中，伴随着全域土地综合整治项目的实现，还要对一些特殊模式下的产业进行整治。

（四）促进要素流动

在全域土地综合整治工作中，避免不了对农村地区的一些硬件设施的改造，以此推动城乡要素的顺利流动，以及农村地区的现代化发展与建设。这种建设与改造的过程，是一种对乡村文化软实力的全面提升，其重视起一些传统文化方面的发展，同时也重视起一些外来文化，这样就可以实现可持续的发展与建设。

（五）找准定位

农村地区呈现出较强的碎片化、空间布局无序化的特征，因此就需要在开展全域土地综合整治的工作中，实现整治工作的科学合理化。首先，基于乡镇为基本的整治单位，并积极地利用全域规划、整体设计以及综合治理的方式，实现全面的综合性整治，进一步推动农用地的整理与建设。例如，可以设置出全域整治试点，并在整治过程中，重点考量村庄的地理位置、地形地貌、资源、文化以及经济的发展建设，以此可以更好地利用这样的设计方式，构建出村庄的发展方向。

在编制村镇未来的发展战略中，由于受到碎片化、零散化的特征影响，就要进行针对性的规划，考虑到供水设施、教育设施、集中活动场地等方面，进行统一的规划与调整。在该方案的编制中，可以有效地提升土地的利用率，推动产业的发展与变革，在保障满足乡土风貌、编制多规合一的战略前提下，可以十分有效地满足设计需求。

在编制规划的过程中，还需要保障工作人员可以来到乡村当中，进行实际的考察，以此了解到充足的信息资料，这样才可以设计出乡村未来发展的具体规划内容。

（六）以人为本的整治

对于整治试点的确立，可以很好地提升农户的参与程度，以此让全体人民都可以贡献出自己的力量，推动乡村地区的发展与建设。在这样的整治模式下，需要借助人民群众的力量，在找准自身角色定位的前提下，还务必让人们可以了解到现阶段乡村振兴的关键要素，地充分的利用土地综合整治工作，弥补一些基础设施方面的缺陷与不足。其次，还需构建出农业向着现代化转变的桥梁，以此全面提升乡村经济的内生动力。

这样的试点设置，也是一种对于乡村地区农户的全面动员，因此就要积极地采纳农户的一些意见和建议，保障规划的内容符合人民群众的预期，实现科学合理的建设发展，特别是在村庄的未来发展定位工作上，我积极地将村庄规划、产业规划以及各种重要内容结合起来，实现全面的考量。

三、总结

综上所述，土地的综合整治工作，十分需要构建出统筹发展目标，这样才可以农村地区的新经济发展需求为着力点，进而实现农村地区的整体合理布局，全面提升土地使用的效益与集约化水平，同时也相应地支持现阶段新业态的融合发展与进步，对诸多地区的基础设施不断完善，实现了针对性的优化与处理，全面提升了地方基层组织的工作能力。