中共兰州市委党校（市行政学院）办公室 李梅兰

自从实行精准扶贫以来，我国农村的扶贫工作已取得了巨大成绩，按期实现了预定的目标，到2020年底，全国农村的所有贫困村已全部实现脱贫，所有的贫困户也已经全部摘帽。但是，目前脱贫后的农村如何达到自主创业、自主发展，有效地巩固现有脱贫成果，顺利过渡到乡村振兴战略还存在不少问题。

一、目前乡村振兴中存在的主要问题

（一）农户主动发展的积极性不高

自从精准扶贫战略实施以来，与以往的扶贫工作相比较，我们已经取得了明显的进步。但是，由于我国农村环境复杂，贫困人口众多且致贫原因不同，导致了精准扶贫战略在农村的实际开展过程中仍然存在着诸多问题，阻碍了精准扶贫的进一步推进。现在农村中有些贫困户之所以扶不起，甚至出现越帮越穷、越扶越弱的现象，就是因为其缺乏脱贫致富的勇气和主动性。长期以来，在我们多年的扶贫中，由于政府主导的主动的帮扶与管理限制，使得贫困乡村的村民大都存在“先看看再说”的思想，一些村民的“等、靠、要”思想仍然非常严重。在农村贫困户中，有一部分人整天无所事事、游手好闲、不思进取，而让其学习种植养殖技术就头痛；另有一部分农民有致富的愿望和迫切的要求，但是缺乏发展的主动性和积极性；还有一部分人空有技术或知识，缺乏投资的勇气和资金，他们或许已经掌握了独到的种植养殖技术，或许外出打工学到不少投资办厂方式方法，或已经摸索出不少经商的经验，但是由于没有得到指教或引导，仍然缺少打破现状、靠聪明的头脑和勤劳的双手致富的勇气。

（二）扶贫中有个别贫困户没有得到精准识别

由于农村现在的情况非常复杂，在精准扶贫的开始阶段，各级政府的帮扶干部都是随乡入村入队逐户排查，并多次复核录入系统才建档立卡的，但尽管这样细致地工作，还是有一定出入。原因是有些农户不愿意了解扶贫政策，或对扶贫持怀疑态度，对精准扶贫调查的积极性不高，认为该工作是走形式不愿填写调查表，有些农户也比较贫困但是爱面子不愿意填写自己家庭的真实情况，还有部分农户由于外出打工或其他原因未能如实填写调查表等等，这样就使得各级政府所作的建档立卡档案有出入，有些本该建档立卡的贫困户未能立卡，而有些家庭条件相对较好农户的也有建档立卡的，存在扶贫资源有投偏的问题。

（三）帮扶中的精准施策不精准

在具体的帮扶过程中，我们的扶贫工作大有剑走偏锋的现象，几乎各个乡村都存在扶贫措施不精准的问题。一是大多数扶贫措施就是直接给钱，但是贫困村的农民由于长期的贫困，他们并不会立即把得到的资金用在改善自己和家人的生活状况上，而是继续存钱准备给儿女成家用、将来生病用、孙子上学用等等，所以几年的扶贫下来，有些贫困户仍是一贫如洗。二是扶贫没有因人施策、因户施策。我们知道甘肃农村的贫困致贫原因千差万别，有的是因为耕种收入低致贫的，有的因无劳动力致贫的，有因生病致贫的，有因学致贫的，有因儿女成家致贫的等等，有些农民也有一技之长，但是苦于找不到适合发挥的地方，也只能是坐吃山空，像这样的贫困户我们并没有切实制定有针对性的扶贫措施，也没有重点施策，致使扶贫中的撒胡椒面现象仍然存在。

（四）村级党组织带头致富的作用不明显

俗话说，火车跑得快，全靠车头带。但是，许多贫困村的基层党组织都存在作用发挥不明显或起不到带头作用的问题。一是基层党支部凝聚力不强，如有些党支部一年才开一次会，有的通知开会时来不了几个人，大多数党员都忙于农活或打工赚钱，对于组织生活大都不积极，政治学习和素质提高更是落实不到位；二是青年农民入党积极性不高，支部活力不足。在贫困乡村中，普遍存在队伍老化的问题，大多数村委会50岁以上的老党员占很大比例，有后继无人的现象，这些老党员由于年岁较大、行动不便，有时村里干活使不上劲，有时党组织有活动时存在腰来腿不来的现象。

二、巩固脱贫成果与强化乡村振兴的措施与办法

（一）健全基层党组织，发挥党员的模范带头作用

村级党组织在农村扶贫中要起到关键作用，这就要求我们必须努力加强乡村基层党的建设，建立健全农村党支部，选配好能力强能担当的村级领导班子，充分发挥农村党支部在巩固脱贫中的模范带头作用。一是要坚决治理整顿软弱涣散的村级党支部，对于那些模范带头不明显、软弱涣散、不能发挥战斗堡垒作用的党支部，要坚决治理整顿，该撤换的撤换，该调整的调整。要注意培养年轻干部，将政治思想优良、作风严明，且经过基层工作磨炼并有实际工作经验的优秀年轻干部及时充实到村委会。二是选好支部书记。一个村党支部的作用是否能够发挥，根本在于支部书记的领导是否起到了带头作用，同时也在于支委会的团结和引导，所以我们必须进一步加强村党支部建设，特别是要选好用好熟悉“三农”工作的第一书记，既要注意选派政治思想良好、工作能力强、个人素质高的干部担任支部书记，又要经常注重对支部书记的培训和轮训。三是要健全激励机制。真正发挥党支部和共青团、妇联、民兵等群众团体的作用，让他们首先带领乡亲们致富，从而为巩固脱贫成果，振兴乡村汇集青春活力。即可以通过规范的、有意义的党组织生活，使党员之间和党员与群众之间能够经常交心、交流；通过有吸引力的文体活动，把农村新一代农民组织起来，把他们的思想统一起来，加强教育引导；要激活基层群团组织，努力激发农村的新一代农民扎根家乡、改造家乡、振兴家乡的信心，让他们在村党支部的带领引导下凝聚起强大的群体精神力量。

（二）扶贫重扶志，增强脱贫的信心

不论在任何地方，不论做任何事情，一个缺乏勇气的人和缺少志气的人，都会一事无成。因此，我们要巩固脱贫成果，要让贫困乡村彻底改变面貌，要让建档立卡户彻底摆脱贫困的困扰，就必须增强村民的脱贫信心。首先，要先扶其志。要让他们坚决抛弃“等、靠、要”的陈旧观念和好吃懒做、不思进取的思想，激发其自己动脑筋、自己想办法、自己动手的信心，把以前给钱的扶贫变成给项目、给技术、给引导、给方法，鼓励引导农民自主创业，增强其脱贫的信心。其次，要采取必要的措施与办法，重视宣传媒介的作用，利用现代新媒体、融媒体，加强对新一代农民的引导和鼓励，激发他们形成积极向上的意愿，树立正确的致富理念，增强脱贫的主动性，从而帮助他们树立脱贫致富的信心。再次，必须改变现行的“输血”式扶贫方式，要让农民自己知道人穷志不短，只有依靠自己的努力，勤奋实干自己“造血”，才能活得更好，活得更旺盛，这样才能彻底脱贫，巩固扶贫效果，也才能阻绝重新返贫。

（三）找准靶心，精准下药

从2020年开始，我们的扶贫工作已经进入巩固脱贫成果阶段，对于西北落后的甘肃省来说，按期实现贫困村的全部脱贫已是非常不易，但是接下来的巩固脱贫成果阶段也是充满艰辛和艰巨的挑战。因此，我们必须未雨绸缪、找准靶心、对症下药。一是要抓住重点。对于不同致贫原因的贫困户的帮扶方式也不能千篇一律，应该具体问题具体分析，实现精准帮扶，切实找准贫困家庭致贫的原因，实时开展帮扶，对于掌握一定技术的贫困户要找到一些适合的行业，帮助其及时就业，发挥其技术特长并获得较为稳定的收入。二是切中要害。要根据每个贫困户的致贫特点，制定针对性的帮扶措施。对于身体健康的贫困户和对那些残疾的贫困户的救助方式也不能如出一辙。对于体残多病丧失劳动能力的贫困户，要重点关照，建立健全各种保障制度，如大病救助、低保、危房改造、助学贷款等，努力排解其生活问题，达到村民最低保障的要求。三是攻克顽疾。对于缺乏信心、不思进取的贫困人群，必须惩教结合，找出其思想深处的症结，耐心细致地做好思想工作，使其思想脱贫，尽快转变观念，树立正确的生活意识，培育其动脑动手的信心，使其掌握必要的农业实用技术，让他们学一技之长、练一技之能，从而通过就业主动脱贫致富。

（四）继续加强农村基础设施建设

完善的基础设施不仅是实现脱贫的必备条件，而且也是对接乡村振兴的重要手段之一。要想进一步巩固脱贫成果，实现农村贫困户的长期脱贫，就必须做好先规划、深扎根、打基础的工作。首先，必须对应乡村振兴战略，预先做好规划和设计，对于现有行政村的村委会设置、科教文卫布局、道路、水利、环境保护、绿化、民居、水资源等公共设施都要作出明确的规划和设计，而且要以区域法规的形式固定下来。二是继续加大资金投入，加快基础设施建设。由于农业的命脉性质，农田水利建设对于促进农民致富具有举足轻重的作用，从某种意义上来说，现代农田水利建设决定着现代农业的发展水平和发展方向，它可以提高农产品的质量、增加粮食产出，保障村民的基本生活。因此，农田水利建设在农村基础设施建设中一直倍受重视，在目前实施的乡村振兴战略中，我们也必须利用好现有的各种扶贫资金与资源，加大对村属道路的整修，对村民的村舍、民居要按照安全核查的要求进行加固维修；对于毁坏的道路、河堤要加倍修缮，保证乡村物资的运输畅通；对于已经破坏的自然环境，要根据生态环保规划的要求做好恢复、保护、治理，使实现脱贫后的乡村成为宜耕、宜居、宜游的山水乐园，成为山清水秀、人民安居乐业的福地。