朝阳市固定资产投资审计中心 关佳佳

一、引言

随着生态环境事业的蓬勃发展，保护生态环境作为基本国策，被党和国家摆在了越来越重要的战略位置。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了“加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉”。如何在新形势、新部署、新要求下开展生态环境宣传教育工作是急需认真思考研究的课题。

二、新形势下我市生态环境宣传教育工作存在的问题

（一）新媒体发布的内容零散、针对性不强、转载率低

随着5G时代的来临，互联网快速发展，新媒体已成为信息传播的“第一平台”，为寻求突破，我市不断扩大和完善宣传平台，积极开通线上新媒体平台，先后于2013年设立官方微博、2017年开设官方微信两个新媒体，2020年官方微博粉丝426人，官方微信粉丝596人，对比2019年官方微博364人和官方微信粉丝219人，分别增长了62人和377人，由此可看出人们对朝阳市生态环境关注度越来越高。但我市的官方微博、微信布内容零散、针对性不强、转载率低：发布内容多半是以正面报道主为主的单一工作信息，缺少为群众制定的通俗易懂的信息；缺少线上联动，如其官方微博、微信都没有与生态环境网站链接，群众不能浏览更全面的生态环境信息；缺少与群众的互动，很少关注群众的留言，不能及时地发布群众关心的热点问题；没有因受众群体的不同需求，有针对性地发布相关信息；新媒体的利用还很封闭、联动性低，缺少与政府系统相关单位的互动，导致信息的转载率低、信息传播范围小。

（二）生态环境宣传教育组织形式单一

环境宣传教育的组织形式可以划分为环境宣教政府组织和非政府组织两种形式，我市的生态环境宣传工教育组织形式为政府组织，生态环境宣传工作多半是单打独奏不能抱团发展，如在组织六五环境、世界地球日等大型社会公共宣传活动时缺少与政府机关单位和非政府系统组织的联动，只有市生态环境部门人员和单一的社区、单一的学校等少量人员参加内部活动，不能发动社会各界力量共同参与，导致社会基础不牢固，宣传效果差强人意、宣传范围较小，无法营造良好的社会舆论氛围。

（三）生态环境宣传教育手段传统、创新不够

我市环境宣传教育工作在面对新形势、新问题时，思路不够开阔，宣传理念陈旧，还在停留在围绕交办工作为重点，单纯以应付交办工作宣传为主，没有做到以人为本构建宣传中心，宣传理念脱离群众，进而导致公众对环境参与度、满意度都不高。在追求经济效益的同时往往会牺牲社会效益，生态环境保护就顺势被排挤到第二位而被忽视不被重视。而我市也面临这样的问题，由于地理位置较偏远，经济较为落后，在促进经济发展时往往会忽视对于生态环境的保护，生态环境宣传教育工作更是很难被重视，我市环境宣传教育工作受到人员、资金等限制，工作开展被束缚住手脚，在一定程度上都是被动应付开展，有时候甚至是迟滞不前，导致宣传教育形式、手段比较传统、被动、单一，创新不够。

（四）生态环境宣传教育队伍建设不完善

生态文明建设的新形势以及宣传思想文化工作的新变化,都对生态环境宣传教育工作提出了更高的要求，急需建立一支业务能力强大的宣传队伍。据调查，我市生态环境宣传队伍缺少针对性的管理机制，宣传专职人员较少，都是临时抽调的，导致宣传工作流动性强，宣传队伍不牢固，不能形成宣传体系；宣传队伍整体专业水平不高，且人员宣传技能不牢固，缺少能够运用宣传视频、宣传新技术等方面的人才；在宣传教育人员培训内容上侧重相关环保法律法规专业知识，缺少宣传技术的培训，没有为人才的成长形成良好的氛围。

（五）生态环境宣传教育工作无法可依

由于人们了解信息的途径越来越丰富、方式越来越便捷,人们会更容易获取自己想关注的信息,从而将自己包裹在以个人需求为主导的世界里。在新媒体时代这种以个人需求的主导会引起网络谣言四起甚至是网路暴力，急需法律治理。在我市的生态环境宣传新媒体环境中，会有些自称受到环境污染的群众散布谣言，但究其根源是经济纠纷导致的，这极大地影响了我市生态环境宣传工作。由于没有相应的法律法规，这些人不受制裁，为我市的生态环境宣传教育网络舆论留下了隐患。又如，为促进经济发展，我市招商引资一企业，通过新媒体发布宣传，这本是件喜闻乐见的好事，但由于某些网民对企业不了解，网上任意发布企业污染环境的言论，引起恐慌，我市相关部门虽派出专家解答该企业没有污染环境，但该企业还是退出了我市的招商引资。这些都表明我市需要推进生态环境宣传立法工作。

三、新形势下我市生态环境宣传教育工作开展思路

（一）新媒体发布的内容急需“扩容”

生态环境靠宣传教育起家，也需靠宣传教育发展。因此，我们要充分利用新媒体扩大宣传力度，提高群众的公众生态环境保护意识。在实际工作中争取实现三个改变：改变“内容”，根据受众群体的不同，关注粉丝的留言，“想人之所想、需人之所需”有针对性地制定与广大群众息息相关的宣传内容，从环境知识普及，转变为环境信息公开、环境问题曝光、环境舆论引导、生态文明素养提升等多重话题；改变“思想”，正确理解“正面宣传为主”的思想，即宣传内容不能只有正面报道，面对敏感问题不回避，应把主动、客观的曝光环境问题也作为正面宣传，正确引导舆论，让公众对生态环境工作有正确的认知；改变“封闭”，新媒体的应用应从单一公开向互动方向改变，形成“微联动”，加强与各级新媒体互动，如关注各省市生态环境的新媒体，形成“互注”，彼此之间互相关注转发重点、热点信息，同时不仅要与本市政府系统相关单位的新媒体建立联系，还要与全市企业单位的新媒体建立联系，加强新媒体的联动合作，充分利用新媒体的作用扩大宣传范围。

（二）生态环境宣传教育组织形式要“联横合纵”

生态环境保护是一项繁重、复杂、庞大的社会系统工程，不能单靠生态环境部门一人之力，需整合方方面面的力量和资源，组织社会各界的共同参与、共同努力。生态环境宣传应“连横”，即在全市政府系统内做到横向延伸，加强与政府组织内各机关单位的联系，以及加强同非政府组织如学校、社区、企业、民间组织、志愿者团队等组织的联系，发动社会各界积极参与环境宣传教育事业，同时也要密切关注其他单位组开展的相关活动，主动参与，积极配合，让生态环境保护理念融入社会各项主题活动中，使生态环境保护事业拥有更为广泛的社会基础；“合纵”应加强与县（市）区生态环境部门联合开展环境宣传教育工作，尤其在开展大型宣传活动时，市县两级生态环境部门应加强合作，组成一支队伍，打出一面旗帜，突出全市生态环境宣传工作“一盘棋”，增强实效。如农村的环境污染日益凸显，急需加强对农民群众的生态环境宣传教育，由此开展生态环境宣传活动应向下延伸，走进乡村，激发农民群众热爱环境、保护环境的热情，进一步提高农民群众自觉参与环境保护的意识，进而改善农村生态环境。

（三）生态环境宣传手段要与时俱进、勇于创新

生态环境保护是一项需要公众广泛参与的事业，因此，新形势下我市生态环境宣传教育工作要开阔思路，宣传理念始终坚持以人为本，全方位、多形式、多手段地开展环境宣传教育工作，不仅要“走近”群众，更应“走进”群众。前者是物理距离的拉近，后者意味着心理距离的亲近。只有“走进”群众的生活里才能真正提高其环保意识。生态环境宣传教育工作是一项持续性开展的工作，需要大量的人力、物力，也就是需要社会各界加大对于生态环境宣传教育工作的重视程度，政府机构及相关组织要拓展思路、积极争取，通过增加编制、购买服务、借助外力等多种方式充实宣教建设，促进工作的持续开展。时代前进，唯有创新才能发展，要加大生态环境宣传教育创新力度，努力在环境宣传教育形式方面取得新突破。生态文创是建设生态文化的重要抓手,是传播生态价值观的重要载体,是我国建立文化自信的重要单元。因此宣传工作要从过去的环境教育启蒙转变为满足人民日益增长的生态环境文化产品需要。生态环境宣传手段要结合我市实际工作从单一的文字、图像宣传手段向信息化的网络、动漫、影视相结合的高科技手段上转变，打造生态文创宣传产品，不断提升生态文创宣传产品的数量和质量。

（四）加强生态环境宣传教育队伍建设

生态环境宣传部门是生态环境事业的“战略支援部队”，为生态环境发展提供了强有力的战略性、基础性、支撑性保障，因此加强生态环境宣传教育队伍建设尤为重要。生态环境宣教工作人员不仅要精通环保业务知识，还要掌握宣教工作基本技能，才能把工作做好；要健全管理制度，加强学习培训，使宣传队伍具有更过硬业务素质；要加强生态环境宣传资源和工作力量的统筹，加强宣传工作组织体系建设，建立政令畅通、协同联动的工作机制，以制度化、规范化推动生态环境宣传教育工作迈上新台阶。

（五）加快关于生态环境宣传教育立法工作

法制是破题之钥、治理之基。在公众环境需求日益强烈、环境意识日益提高，还未形成理性的、客观性的社会共识的情况下，急需开展生态环境宣传教育工作。我市的生态环境宣传教育工作多半是政府行为或者政府主导行为，必须要做到有法可依。要高度重视生态环境宣传教育工作，将其上升到立法层面。大力推动生态环境宣传教育立法工作，凝聚社会共识，促进其有序发展，让生态环境宣传教育法成为生态环境保护的有力保障，正确引导公众依法、理性、有序地参与环境保护，提高公众自觉参与环境保护的意识，形成良好的生态环境宣传网络舆论氛围。