江西省生态环境科学研究与规划院 盛建军

一、农村生活污水治理工作中面临的困难

（一）当前农村生活污水治理规划体系与治理模式有待改进

首先，从农村生活污水治理规划角度来看，不同地区的农村环境状况、居民分布、河流水系、大气降雨量、水质状况改善目标等情况存在差异，且农村生活污水产生、排放情况各季节与时间段内有所不同，农村生活污水比较难以做到有效收集。调研走访发现，由于收集管网投资较大、且受地形因素影响，大部分村庄生活污水治理率难以达到60%，后期需要通过加大投资和强化治理方式等手段完善收集管网来解决。如果不因应当地实情，在各地区都实施完全一致的农村生活污水治理规划方案，将无法满足各地的污水治理需求，取得的实际效果必然有限，这也是现行污水治理规划体系局限性的主要体现。

其次，从农村生活污水治理模式角度来看，部分地区污水治理模式存在着技术工艺单一、设施规模不足、缺乏有效的运维管理等问题。例如，由于建设单位技术实力参差不齐，各村点污水治理采取的处理工艺各异，有的是厌氧池加人工湿地模式，有的是地埋式一体化设备加人工滤床模式，等等。虽然从单个村点治理效果来说，大多数基本上能够做到水质达标排放，但从整个区域（县区或乡镇）层面上来说，由于太过于分散、模式各异，建设单位太杂，导致后续的设施运维管理成本偏高，以致真正发挥实际作用的时间有限，一定程度上造成了资源浪费。

（二）缺乏资金投入保障

现阶段，虽然农村生活污水治理工程量较小，但工程数量较多、设施种类复杂，需要投入大量资金作为前期建设与后期设施保养维护。如果农村生活污水治理资金完全由地方政府承担，则政府将承受较为沉重的财政负担，受到财政收入限制，尽管采取设立专项资金、向银行提交贷款计划等多项措施，但部分地区仍旧存在着资金缺口。同时，在工程建设期间还面临着征地困难等实际问题，进一步加大了资金缺口，使得农村生活污水治理工程工期延长，很难在短时间内取得显著治理成果。

（三）农村生活污水治理工作缺乏有效监管

依照国家相关政策条令，政策层面上已经有对农村生活污水治理职责的明确划分，由当地乡镇、村委会等基层组织负责开展本辖区内的农村污水治理工作，农业农村部门或者生态环境部门对农村污水治理效果及实施过程进行监督。或是将污水治理工程委托给具备相关资质的第三方运维企业，组建专职的运维团队，定期开展治理设施维护保养与检修工作，相应地向第三方运维企业支付劳务费用。然而，实际工作中却面临着政府相关部门人员配置有限、当地村民参与度不足的问题。既没有有效监督污水治理设施建设、运维保养、巡查、升级改造等工作的开展，也没有获得当地广大村民的满意认可，短期内难以将农村生活污水治理工作做到全覆盖。

（四）农村居民环保意识不足

农村环境综合整治工作涉及千家万户，由于部分群众对生活污水治理工作开展意义、污水治理需求、环境污染严重后果、正确的生活污水排放方式等问题缺乏了解，尚未树立起正确的环保意识，导致开展整治工作难度较大。

例如，随着乡村旅游行业的蓬勃发展，部分农村纷纷建立起乡村旅游主题项目，推出农家乐等旅游产品，但并未在项目建设期间建立起相应配套的污水处理设施，也没有将产生的生活污水接入乡镇污水管网系统，而是直接将污水就近排放至周边河流水域、低洼区域，不但因此严重破坏了当地生态环境，长远来说也会因此影响到乡村旅游价值。

此外，还存在着农村居民在生活污水治理工作中参与不积极的问题，部分农村居民将自己视作为生活污水处理工作的旁观者，未认识到污水治理成效直接影响到居民自身的生活条件与环境质量，没有为农村生活治理工作的开展提供助力。例如，部分农村居民在发现私自向河道排放未经处理的生活废水等不规范行为时，没有将问题反馈至有关部门，导致农村生活污水治理工作存在盲区，污染生态环境。

二、有效开展农村生活污水治理工作的几点建议

（一）统筹规划，合理选择污水治理模式

为更好地实现江西省农村污水治理目标，当务之急在于创新优化农村生活污水治理规划体系，做好前期调研与现场实地考察工作，遵循因地制宜原则，结合各地实际情况，以鄱阳湖流域及赣江干流水质改善为目标，科学编制“十四五”农村生态环境保护规划，以推进农村污水处理和资源化利用为首要目的，制订详尽、完善的农村生活污水治理规划方案，将治理过程分解为若干阶段，明确各阶段的污水治理目标和工作任务具体内容，使规划方案发挥出应有的引领指导作用。例如，在项目决策阶段，以污水治理知识宣传、基层组织建设、项目运行效果预测为工作重心，积极引导农村居民自发参与生活污水治理工作，由基层组织开展污水处理设施检查等较为简单的基础性工作，预测项目实施效果是否满足污水治理需求，为后续农村生活污水治理工作的推广奠定坚实基础。

此外，积极借鉴国内外其他地区农村生活污水治理的先进经验、模式，包括污水处理技术组合方案、政府主管部门发挥的职能作用、污水治理标准、运维团队配置结构等，根据江西省省情与当地污水治理阶段目标，积极探索有效的农村生活污水治理模式。从中选择治理效果最为显著的污水治理模式来树立典型、示范推广，倡导各地要做到因地制宜，根据污水治理需求与实际情况来控制设施规模与选择技术工艺，禁止“大干快上”“贪大求洋”。

（二）建立涉农资金统筹整合长效机制

为加大资金投入力度，缓解资金短缺矛盾，需要及早建立起资金统筹整合长效机制，持续拓展全新的资金来源，在市镇两级地方财政调拨的资金渠道以外，具体的资金来源渠道包括由组织申报中央专项资金项目、设立农村污水处理基金来筹集社会资金、向当地居民收取一定数量的排污费、通过企事业单位与个人捐赠来筹集社会资金、获取基金贷款利息等，对各条渠道收集的资金进行统筹规划、整合利用，使资金发挥出最大作用。同时，对农村生活污水治理资金的来源、具体用途、流向情况进行监督管理，严格遵循问题导向、统筹规划、简政放权原则，接受群众监督检查。优先将所筹集资金用于更新补充污水处理设施、引进新污水处理技术、已建污水治理设施运维管护等方面。

（三）完善监管体系

为有效监管农村生活污水治理工作，取得群众满意的污水治理成效，需要对现行的污水治理监管体系加以完善补充，重点强化内外部监管力度。首先，引入权责机制，建立起“统一领导、分级监管”的管理制度，明确界定各相关部门岗位的职责范围，将污水治理工作责任与监管责任落实到人，有效梳理行政主管部门与其他职能部门间的关系，建立起部门联动协作机制。例如，由地方农业农村部门负责制定污水治理规划方案、下发具体的污水治理工作任务、统筹开展污水治理工作、监督工作过程与评价污水治理效果。其次，组建专职的监督小组，负责摸清已建污水处理设施的运行情况，监测设施运行状态，上报反馈实际存在的问题，协同开展污水治理工程的升级改造工作，起到内部监管作用。同时，持续拓展公众（尤其是当地村民）参与渠道，赋予公众议事权，可以通过投诉制度实时反馈问题建议，起到外部监管作用；最后，建立起配套的考核评价制度，明确考核标准、评价指标，定期对辖区内农村生活污水治理项目的实施效果进行考核评价，根据评价结果来发现实际存在的问题，采取改进措施，以及制订下一阶段的农村生活污水治理方案。

（四）增强公众环保意识

针对农村居民环保意识淡薄、污水治理工作参与度不足的问题，一方面，加强污水治理宣传力度，以污水治理意义、生态环境污染严重后果、生活污水危害、相关法律法规等作为宣传内容，同时采取举办宣讲会、电视广播宣传、表彰先进集体/个人、树立污水治理典型等方法，对公众普及环保教育，助其树立环保意识，规范自身行为，从根源上减少随意排放生活污水等不规范行为的出现，这将在客观层面上起到改善农村生活污水治理效果的作用；另一方面，建立起多层级的农村生活污水治理体系，引导、鼓励农村居民参与到具体的生活污水治理工作当中，将环保意识付诸实际行动。例如，可以借鉴美国在农村生活污水治理方面的成熟经验，美国自20世纪起，陆续出台《水质量法案》《分散处理系统管理指南》等政策法规，根据其国内各地区的污水治理情况，划分为若干等级的环境敏感地区，在环境低敏感地区中推行户主自治模式，以家庭为单位，负责开展生活污水分类排放、简易污水处理设施维护等工作，由政府主管部门对工作过程进行监督，提供技术支持。

综上所述，农村生活污水治理项目是助推乡村振兴、建设美丽中国和改善农村生态环境的重要内容。因此，各级地方政府与主管部门必须对农村生活污水治理工作高度重视，做好调研工作，深入了解污水治理过程遇到的问题，从完善体系制度、加强环保宣传、统筹规划等角度着手，持续提升农村生活污水治理效果。