华北水利水电大学 徐雯静，郭玉宾

党中央将全面从严治党作为改善党内政治生态的长效手段，加强党在高校的领导不仅是新形势下全面从严治党的要求，也是办好中国特色社会主义大学的根本保证。全国教育大会提出了“九个坚持”重要理论，其中把“坚持党对教育事业的全面领导”放在首要位置。高校各级党的基层组织担负着直接联系、组织和团结全体师生,全面贯彻落实党的基本路线和教育方针的重要责任,是加强党的领导的有力基石。河南省各高校近年来对基层党组织建设的探索和实践，为高校加强党的全面领导提供了有益样本。

一、新形势下河南省高校基层党组织建设的实践经验

（一）突出政治功能——河南农业大学党建工作项目化

河南农业大学形成了以“项目化”管理方式推进基层党建的工作机制,旨在增加工作的时效性,增强党组织在群众中的威信和党组织的凝聚力、领导力。值得借鉴的是对项目指导、跟踪的经验，采用“1+3”工作法,即“实施一个党建项目,制订一个实施方案，安排一个责任领导，成立一个项目小组”,对项目全程进行跟踪指导。采取“自评+复评”相结合的方式进行考核验收,强化了项目评价的客观性和真实性。最后通过“基层探索—总结提炼—学院推广—全面推开—向上级推荐”的方式树立典型项目,以先进的项目经验形成示范带动效应，注重打造有学校品牌特色的项目，真正让党建成为对中心工作的有力推动。

党建工作项目化在省内其他高校积极应用，河南中医药大学外语学院开展“基层党支部立项活动”，其以加强党支部建设为重点立项内容，重视立项活动建设，将党建立项工作与“两学一做”学习教育相结合、与自身的工作岗位相结合、与学生的需求相结合,不断完善和补充立项内容。比如该校教工一支部基于党建项目《基于“河南省高等学校党务信息管理系统”的基层党建工作思考》,思考和探索如何建设培养一支讲政治、懂技术的党务信息工作管理队伍，从而加强党内信息化系统建设。

（二）突出服务功能——河南师范大学文学院大学生公寓党员工作站

河南师范大学文学院大学生公寓党员工作站通过把基层党建工作延伸到学生宿舍，充分发挥了优秀学生党员的先锋模范作用，建立学生党员工作站，实现宿舍服务分区，实现了“一名党员负责一个片区”的服务功能。在服务中还注重加强理论学习，开展“党员教育大讲堂”,每月举办一次学习交流活动,邀请专家或学长开展学术讲座或学术交流。实施学生党员联系新生宿舍“1＋2”导航工程，河南师范大学文学院大学生公寓党员工作站对高年级的学生党员进行合理分配,每位学生党员联系2个新生宿舍,切实做好对新生的思想教育、政治引导和成长服务等工作。

此外，河南中医药大学信息技术学院创新性打造基层党组织活动载体—“电脑医院”,成员由学生党员、入党积极分子、发展对象等优秀学生志愿者组成，为广大师生提供高效快捷的计算机维护维修服务,将其打造成学院“党员教育基地”和“党员示范岗”，有效提升了参与成员的先锋模范服务意识，也吸引了更多优秀成员了解党的宗旨、加入党的队伍。

（三）突出教育功能——华北水利水电大学水利学院“党旗引航工程”

华北水利水电大学水利学院“实施‘党旗领航’工程，推动基层党建工作创新发展”项目为河南省高等学校基层党建创新项目，以“党旗引航”为抓手，实施“思想引领计划”“学业引领计划”“创新引领计划”“服务引领计划”“榜样引领计划”五大引领计划。把立德树人作为中心环节，在教学、科研、学生管理、服务师生等各个方面突出发挥党建引领作用，强化对先锋模范的榜样示范作用，加强对优秀师生党员事迹的宣传，充分发挥先进带动后进的影响力，凸显高校基层党组织的教育功能，全面贯彻党的教育方针，回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想，激励学生刻苦读书学习，引导教师潜心教书育人，为抓好思想政治教育，做好思想意识工作提供有力的支撑。

二、新形势下河南省高校基层党组织建设面临的挑战

（一）基层党组织工作缺乏凝聚力和战斗力

目前高校对基层党建工作的重视程度存在上热、中温、下凉的现象。尤其是基层党组织在思想认识和实践中，没有充分认识到党建工作和中心工作互相促进的辩证关系，出现重视中心工作、轻视党建的错误观念，党建工作和中心工作容易被割裂、相脱离。有的基层党建工作方式陈旧老套，效率低下，信息滞后，不能适应信息化时代发展需求，有的基层党组织教育党员仍在简单布置、应付上级的情况，组织生活单一枯燥，党建工作载体有限，缺乏特色品牌化的成果，导致基层党建工作缺乏生机和活力，号召力和凝聚力不强。

（二）政治理论学习不系统不深入

高校是高级知识分子的聚集地,承担着社会主义核心价值观教育的重任，思想政治教育是高校育人的核心任务。通过调研发现，目前不少高校“大思政”格局还没有完全形成，尤其是对师生党员群体的教育不够系统深入，政治理论学习形式有余、实效不够。由于主观世界存在不同程度的思想迷失，部分师生党员党员意识淡化，甚至动摇、丧失了信仰，为人民服务意识薄弱。一些党员参加组织活动的积极性、纪律性相对较差，无法很好地发挥模范带头作用。

（三）党建工作的考核和监督机制不完善

高校的学习工作环境相对稳定宽松,因此在考核结果运用上往往会出现刚性不强的问题,目标责任考核“指挥棒”“风向标”的作用体现得不明显，主体责任与考核结合不够,影响了高校基层党建的质量。高校党建的监督管理机制还不够完善，缺乏进行自我监督、批评的意识，仅仅流于形式，存在党务公开制度不完善、党内监督执行力不严、党的纪律检查委员会的职责功能未充分发挥等现象。除了出现不遵守党的相关纪律问题以外，经济问题、学术造假、违法渎职等现象也屡见不鲜，极大地破坏了高校良好的政治生态。

三、新形势下河南省高校基层党组织建设的启示

（一）加强思想引领,突出政治建设功能

坚持党性,核心就是坚持正确的政治方向,站稳政治立场,坚决同党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。一是要加强政治理论学习，通过常态化学习提高师生党员的政治觉悟和政治素养，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,通过党史学习教育、主题教育等夯实思想根基，将学习教育与党的建设、干部队伍建设等重点工作结合起来；二要完善科学决策、高效执行相关制度，深入贯彻落实教育部规定的“三重一大”制度，对于重大事项决策的立项、论证、执行都应该坚持民主和集中相结合；三要优化高校基层党支部设置，在学科、实验室、研究所（课题组）、宿舍、学生社团等领域根据需要合理设置党支部，保证基层党组织能够最大化地实现全覆盖，建立一个从学校到院系，最后到各个党支部的完整、严密组织体系。

（二）丰富形式内容,深化育人功能建设

高校基层党支部需发挥政治优势,强化广大师生的思想政治教育,加强政治意识和责任意识。一是要深入推进课程育人,在传授专业知识、培养学生技术技能的同时,将马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，以及爱国主义、党的历史、革命传统、革命奉献精神、职业责任、职业良心、职业荣誉融入教学。同时严明“课堂讲授纪律”，加强政治理论和时事政治学习教育，提升学生对于思想意识领域和现实问题的研判能力。二要注重发挥阵地育人作用。加强高校所在地区红色革命教育基地与高校共建,扩大讲革命故事、传承红色基因的队伍。三要坚持实践育人。利用大学生社团、实验室、党团活动基地积极开展实践活动,组织参观红色基地，进行与党史有关的学习竞赛等，在生动实践中号召党员把学到的理论知识转化成为社会做贡献的实际行动，真正让思政教育进入学生大脑、进入学生心扉。

（三）解决“两张皮”问题,强化组织功能建设

党的领导,体现在党的科学理论和正确路线方针政策上,体现在党的执政能力和执政水平上,同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。一是要配强支部书记，深入推进“双带头人”工程，进一步强化对党务工作者的常态化培训；二是要配齐党务工作者队伍，按照党员人数比例，配备充足的党支部书记和组织员，加强二级学院(系)专职副书记的选拔和培养；三是要规范组织建设，认真贯彻教育部党组《普通高等学校学生党建工作标准》和高校党支部建设的文件精神,按照《高校基层党组织工作活动基本规范》要求,推进党支部规范化建设；四是严肃开展主题活动，通过规范党费收缴、组织生活、入党宣誓、书记上党课、领导干部双重组织生活制度等,让涉及党的活动具有绝对的严肃性和崇高的神圣性,努力探索党的活动的创新性，增强其对党员的吸引力和凝聚力；五是壮大先进模范队伍，加大吸收高知群体和优秀青年教师入党的工作力度,积极引导优秀青年教师向党组织靠拢,不断优化教师党员队伍结构。

（四）压紧压实责任,增强监督功能建设

强化党的领导力，要保证党的权威性，杜绝一切影响党的纯洁性和先进性的负面因素，营造良好的政治生态。一是建立党风廉政责任体系，强化各级党委的主体责任,强化党委书记自觉履行抓党建的第一责任人责任,强化班子成员按照分工自觉履行“一岗双责”,构建纵向到底、横向到边的责任监督体系；二是构建党风廉政预警机制，要紧盯权力运行中容易滋生腐败的“关键少数”和关键领域，对于可能出现廉洁问题提前预警，降低以权谋私等违法违纪行为的风险，对涉及人财物等权力相对集中以及对廉洁度要求较高的岗位和领域进行重点预防和控制；三是建立党风廉政建设长效机制，运用好党内监督的“四种形态”，坚持党委定期听取研究党风廉政建设工作机制,常态化开展思想警示工作，及时严格处理违纪违规案件，用强大的震慑力维护党的领导权威性。