新疆大学政治与公共管理学院 比丽克孜·热木图拉

一、研究回顾与问题提出

对口援疆是具有中国特色的国家战略，新一轮对口援疆是援助领域最广泛、资金投入最大的一次援助。2010年全面援疆以来引起了学界的广泛关注，学者们从不同角度进行研究，大多数研究集中在援疆工作通过产业援疆对新疆的发展发挥的作用、成效、存在的问题及实现路径等方面。如高玉着重分析了产业援疆，提出如何依托有效的产业援疆模式，将新疆特色产业优势和对口援疆有机结合，进而推动新疆跨越式发展和长治久安，论述了产业援疆发挥的作用。程广斌和程楠从民生资金投入和产业发展出发，分析对口援疆政策总体效果，提出进一步完善援疆政策，推进新一轮对口援疆工作。刘金山和徐明研究了19省市对口支援对新疆经济社会发展的影响，认为对口援疆显著促进了新疆GDP的增长，为新疆的产业发展、民生改善、经济促进充分发挥了“驱动效应”。

综上所述，现有的研究都集中在对口援疆实践成效和实现路径上，尤其对新疆经济的发展、产业结构调整、民生改善发挥的作用等，但在有关援疆省市的帮助下突破干部人才培养方面的研究几乎没有。对于实现全面建成小康社会，缩小边疆和国家核心区域间的差异，逐步消除发展的不平衡不充分问题，发展是解决问题的关键。发展的决定因素之一是人才，而新疆发展的关键点是基层，因此基层干部人才的培养是新疆发展的核心。但我们也能看到，新疆基层的自我发展能力滞后、人才资源和发展要求水平较差，基于干部人才培训过程中各种主客观条件的制约下，各个地方政府都投入了大量资源进行基层干部人才培训工作，却陷入了投入很大，效果却不明显的怪圈，投入和产出完全不对称的情况比较突出，通过其自身力量很难培养符合新时代全面发展要求的干部人才。那么，如何利用发展经验和丰富人才资源优势的外部冲击力量进行对口援疆工作，如何突破新疆基层干部人才培养困难的瓶颈是本文研究重点。

二、对口援疆视野下培养新疆基层干部人才的价值蕴含

中国作为最大的发展中国家，地区间、城乡间的贫富差距越来越大，马太效应也很明显。罗伯特·莫顿首次向公众表示，任何一个地方，一旦在某个方面获得成功和进步，产生积累优势，就有更多的机会取得更大的成功和进步。“马太效应”所揭示的道理显然与邓小平同志提出的“两个大局”战略思想和共同富裕观念背道而驰，在国家发展过程中出现的贫富差距比较大、资源集中在某一个区域的情况下，突破了“马太效应”的瓶颈，逐步缩小区域间的发展差异。实施全国19个省市全面对口援疆，通过任职交流、挂职锻炼、两地培训等多种模式，培养一批政治素质好、业务水平精、创新能力强的专业骨干干部人才和后备力量，能够满足新疆社会各项事业发展的人才需求，解决基层缺乏干部人才问题，为带动新疆基层发展提供有力的支撑。

（一）有助于提高基层自我发展能力

自我发展能力是指一个国家或地区经济系统内部具备的凝聚、整合和产出能力。该定义重视经济发展的自身基础和造血功能，经济发展的能动因素是人才决定的，人才是社会经济、政治、文化发展的关键环节，跟上内地发展地区的高水平和高层次的发展水平，背后需要高质量和高效率的干部人才供给。从这个角度出发，对口援疆视野下的干部人才培养是改善自我发展能力滞后、人才资源和发展程度较差的基础，改善造血能力薄弱的环境，对新疆基层干部人才培养来讲是最大的外部驱动力，与强调锦上添花的“马太效应”正相反，其也是突破边疆自我发展能力瓶颈的重要助推。通过两地培训、挂职训练、双向任职交流、跟岗研究、开展专题讲座等不同培育形式，培育责任意识、挖掘潜能、增强自我实现，充分培育创新思维，突破解决问题、办事、做决策中存在的思维瓶颈，为干部的自我发展提供有力的支撑。

（二）加快基层干部人才解放思想、更新观念的内在动力

中央组织部为贯彻落实中央决策部署下发的“关于加强新疆基层干部赴对口支援省市轮训工作通知”，通过对新疆基层干部的轮训，促进新疆与内地之间的交往交流、交融，帮助新疆基层干部开眼界、拓思想扩胸襟。自2010年全面援疆以来，新疆基层各类干部人才到内地进行为期三个月至两年的培训，通过双向交流人才、两地培训、跟岗研修及旅游观摩方式，专题培训党政干部、基层党支部书记、县乡村三级骨干干部，安排学校管理干部、骨干教师、青年教师赴内地交流经验学习、跟岗研修，选派卫生系统干部和骨干医生赴内地三甲医院参与规培，以上不同模式的培训、学习、观慕，有利于文化交流互鉴和思想理念互通，有助于基层干部摒弃陈旧的思想观念，以全新理念和观点看待问题和解决问题。援助地坚持把解放思想、更新观念作为新疆人才培养的第一要务，不断尝试新鲜事物，接受新思想、新理念，参观现代化的办公地、工厂、商业楼，以此来培养其创新观念，使其收获工作经验。

（三）为优化干部质量与结构提供更好路径

在“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知上指出，“加大民族地区少数民族干部与中央国家机关、东部地区干部双向交流力度”。反对“马太效应”，通过依托对口援疆关系，扩大新疆基层干部尤其是少数民族干部在内地省市、市地州、县市任职，开展援疆干部担任县市的市委书记，促进“双向交流、平职调动”的方式组织任职交流；同时援助地注重选派技术型、经济型和治理型干部人才，做到专业类型丰富，适合新疆基层治理人才类型整体需求，通过输入发展地区最新人才，把发达地区的最新理念、技术和经验短时间内传到新疆，填补新疆基层人才的空白处，优化干部人才的不合理结构；大力开展基层干部人才的赴发达地区挂职锻炼学习，各援疆省市结合新疆基层干部人才从事工作的需求和专业特长，安排了挂职岗位，采取“师傅带徒弟”方式，大力培养干部人才，有助于提升基层干部人才的质量。

三、对口援疆视野下突破培养基层干部人才的路径

（一）完善干部人才培养模式

首先，积极创新开放性的培训模式。干部人才培养的开放性模式是吗，满足新的人才需求的有效方法。新时代、新理念、新环境下结合最新的目标与基层人才干部培养的需求来创新培训模式，比如由于疫情原因，援疆干部无法通过参与培训班、专题讲座、研修等方式进行培训，新疆干部人才也无法赴内地参加培训，根据现阶段实际情况积极创新培训模式，充分运用现代化信息技术，大力推广“互联网+培训”模式，持续进行干部人才的培养工作，坚持特别时期用特别的方式推进培训工作。通过网络培训传授最新培训内容，开展线上学习，先进的培训资源与网络资源结合，不断创新培训模式，提升基层干部人才的整体素养和治理能力。

其次，增强培训模式的实用性和针对性。根据“不为我所有，但为我所用的”的原则，培训过程不能只限于理论上的引导和学习，而应增加基层治理能力和业务管理方面的学习，减删理论讲授课时，增加实践课程，增强培训课程的针对性，删减大众化、边缘性较强的课程；同时服务大局，按需培训，缺什么补什么，推进分级分类培训，为适应不同类别的干部人才的培训，逐步建设开放的、形式多样的、具有时代特色的培训内容，基于基层实际编写理论与实践相结合的培训材料，构建富有时代特色和实践特色且围绕新疆工作总目标的学习内容以及务实管用的培训机制，开展案例分析、主题讨论式培训，采取互动式培训，把干部带入参训中，激发干部学习内在动力和潜能，实现干部人才培训的实效性。

最后，实现培训的全覆盖模式。坚持和完善基层干部人才培养模式在全方位、多领域、大环境下有效的运行，培训范围不能仅限于各行各业的骨干干部和技术人才，不能忽视对于基层各行各业的普通干部人才的培训，基层的发展离不开每一个干部的贡献，应实现基层干部人才培训的全覆盖。

（二）做好县乡村三级干部的培训工作，提升基层服务管理能力

人才是发展的强大动力，基层干部人才是新疆全面发展的关键，加大基层干部人才培养力度，能够解决基层公共服务不到位、管理软弱涣散的问题。培训学习是“接受信息”的过程，接受信息和真正学习之间存在遥远的间接关联，基层干部只有在实际学习中能够关联到两者，争取干部能力和素养的提升，才能有效提升基层服务能力。注重培训基层不同专业知识背景、不同层次的人才，让基层干部人才享有公平的培训机会，主要是应重视乡镇、村骨干干部的培训培养。让基层县乡村各级干部人才去内地参加培训，学习内地基层是如何发展的，与基层民情相近的街道是怎么做群众工作的，尤其是要注重学习发展地区怎么做才能取得这些成绩的，将培训中学到的新理念和技能用到工作中去，结合内地的先进成功经验解决基层的种种困难，大大提高了基层公共服务能力。从实际情况和需要解决的问题出发，攻克定向，建立“交流互动—发现问题—专题培训—攻克难关”的培养机制，便培训学习起到“培养一个人、促进一班人、带动全县人”的效果。

注释

①高玉.新一轮对口援疆中产业援疆的路径选择[J].新疆农垦经济,2016(12):34-38.

②程广斌,程楠.新一轮19省市对口援疆:进展、问题与推进措施[J].石河子大学学报(哲学社会科学版),2014(3):18-21.

③刘金山,徐明.对口支援政策有效吗?——来自19省市对口援疆自然实验的证据[J].世界经济文汇,2017(4):43-61.

④赵佳.自我提升的马太效应[M].太原:山西教育出版社,2010.

⑤鱼小强.对增强西部地区自我发展能力的思考[J].商洛师范专科学校学报2002(3):11-14.

⑥国务院关于印发“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知，国发〔2016〕79号，2017年01月24日，来源：中华人民共和国中央人民政府.