山东省济宁市任城区财政局 韩瑞霞

预算管理一体化，首先需要做好顶层设计，使预算管理符合相关的数据标准，达成基本规则，实现总体目标。另外要保持统一化管理，与财政部联网，形成无缝的对接。引进嵌入系统等管理模式，加大预算的规范与硬化管理力度，使每一级的预算数据都能够贯通与集中起来。

一、预算管理一体化规范系统建设的必要性

在国家统一的预算管理一体化规范中，包括基础信息管理、预算编制、项目库管理、预算批复、预算执行、预算调整和调剂等等几个环节，同时也制定了分级预算的不同管理流程。在制定规范的过程中，要本着以下几种原则：首先，要依照法律的相关规定，合理地落实预算法，使各种规范都能够与预算法相符，充分落实预算法。其次，要将目标、问题、结果作为导向，按照透明、规范、科学、标准的预算制度合理开展预算。要以现代预算制度作为框架，总结预算管理一体化的相关经验，准确地梳理预算管理流程，并细化相关方面的规定。有些流程与一体化原则不相符，要恰当地协调解决预算制度改革中存在的问题。另外，也要保证预算管理主体责任不会出现变化。

二、预算管理一体化规范系统建设的内容

在预算管理一体化环境下，需要将技术与制度结合起来，实施全方位的管理机制。加强每一级预算的自动化水平，使其更加标准化、规范化。强化在预算管理方面的有效控制与动态反应，使预算管理能够发挥其真正的作用。预算管理一体化主要是从以下五个方面开展的：

（一）全国政府预算管理的一体化

要构建上下级预算工作的衔接机制，并使各地财政预算管理要素、规则得以统一，根据不同的级别编制真实的预算。这种方式也可以充分体现出全国预算资源的拨付分配及使用状况，同时能够非常理性地安排转移支付项目，把握国务院的决策部署情况，提升政府宏观调控能力。

（二）预算全过程管理的一体化

预算管理是一种未雨绸缪的行为，在预算管理过程中，要把报告预算、执行预算、编制政府采购等不同的环节整合起来，构建可溯源的动态反馈机制与环环相扣的控制机制。在接下来各个年度预算编制中，也可以参考之前的资产形成情况与预算执行结果，使预算管理以及绩效管理实现有效地结合，推动预算管理的闭环形成。

（三）各部门预算管理的一体化

各部门都要恰当地按照相关规定，将所取得的收入归纳到单位的预算中，制定合理的预算管理制度。另外，要严格管理，对财政拨款收入以及其他的各种存量资金予以合理的分配，使重点的支出需求得以保障，增强资产配置及资金使用效率。

（四）预算项目全生命周期管理的一体化

在预算管理过程中，每个环节都要将预算管理项目作为根本，根据项目库的发展实施全生命周期的管理，把预算支出通过预算项目的形式被涵括于项目库中。把中长期支出事项与政府偿债支出、跨年度项目支出等衔接起来，使其被纳入每个年度的预算中，这样，跨年度的预算才能够达到平衡的标准，同时也能够保障中期财政规划与年度预算的连接。

（五）全国预算数据管理的一体化

要保证各级财政在数据传输与对接过程中能够达到标准化的要求，确保单位及部门的管理责任。将账户余额、资产管理、单位会计核算等等数据集中起来，使各个单位都能够实现数据共享。统一各地财政预算数据，使其实现与中央财政的准确对接，整体性的管理全国预算数据。

三、完善预算管理一体化规范系统建设的可行性建议

为了将以上五个方面的一体化落于实处，《预算管理一体化规范》形成了具有整体性的预算管理机制，在此管理机制的基础上，首先需要系统化梳理目前的预算制度，结合预算管理中出现的一些问题，运用系统化的思维，提出正确的解决方案，这也体现了预算管理一体化规范的创新点。

（一）建立健全预算项目全生命周期管理机制

在国家统一规定中，要求要把预算管理作为基本单元，在前期开展对预算项目的编制与谋划，更好的实施项目。明确规定预算管理的规则与流程，并强化预算管理与全生命周期之间的衔接。首先，要把项目库作为源头，以此来构建预算管理机制。在项目库中，要包含项目预算、项目的形式，把握不同的预算用途与性质。把预算项目分为特定目标类项目、运转类项目、人员类项目。同时，运转类项目与人员类项目的各种支出、特定目标类项目支出要与目前的项目支出相对应。各级部门也要结合项目的支出情况进行提前的分析、研究，经常性地开展项目的评审与申报，在财政部审核之后，就可以实施储备入库。通过这样的方式，增强储备项目的成熟度与质量，保证项目评估的有效性。在编制预算时，要坚持“资金跟着项目走”的原则，在整体了解了项目的情况之后，在项目库中，要准确地选取项目，合理安排项目的先后次序。在项目库中，要正确的操作预算调整与项目细化等内容，准确地调整项目的相关信息。其次，要构建项目预算分年度安排机制，如果有的项目需要跨年度实施，要提前分析项目支出情况，并按照实际情况填写项目计划实施周期内每个年度中合理的分解项目活动与合理测算支出，了解不同年度的预算需求。在财政部门审核之后，根据各个年度的实际支出实施分年度的预算，真正把当年的预算纳入年度预算编制中。而没有安排的预算储备项目，要将其滚入下一年度，使预算编制实现其准确性与真实性。再次，要用动态的方式表现项目全生命周期的预算管理信息，在每一个环节中都要将预算项目作为基本单位，将预算的编制与执行都细化到各个管理单元中。单位会计中应收会计、预算指标控制都要以项目为单元，预决算报表也要细分到项目的预算，开展动态性的记录。

（二）建立健全上下级财政间预算管理衔接制度

在预算一体化管理中，需要保证上下级预算之间的衔接顺利，并把各种衔接自动汇总起来。这样可以随时把控各级部门的预算编制及执行情况。在《预算管理一体化规范》中，形成了较强的动态追踪机制及预算控制规则。首先，上下级之间的转移支付预算能够实现更加紧密的衔接，各级部门要严格依照预算法，更快地下达转移支付预算数，下级财政部门在编写转移支付收入预算，按照上级提前给出的预算数，正确的编写预算。同时要使其处于实际的预算范围内，而且要把转移支付项目单独体现出来。实现上下级之间的良好沟通，上级在预计下级的预算情况之后，要合理的通知下级，下级也要根据上级的告知，合理地做出预算。其次，在预算管理一体化中，要实现动态追踪转移支付项目，及时下达相关指标，掌握相关的转移支付项目，这样才能在预算环节掌握资金的来源与去向。通过预算一体化系统，可以随时了解财政的使用、拨付、分配情况，更加清晰资金从始到终的走向，保证每一笔账目都可以查到，确保资金使用的真实性。

（三）培养预算会计专业人才

财政预算是通过政府编制、立法机关审批，综合反映政府一个财政年度收支状况的计划。通过公共财政预算，可以帮助人们了解政府活动的方向与范围，体现政府政策目标。“凡事预则立，不预则废。”预算对每个企业、每个人都非常重要。为了使企业以有限资源获取更好的经济效益，提升企业竞争力，首先必须做好规划工作。政府财政部门需要专业性的预算会计人才，因此要加大对专业预算会计人才的培养力度。首先，政府部门要挑选一批专业素养比较高的财务人员参加相关的培训活动，让他们的能力与水平得到更高层次的提升，最终能够成功地向预算会计转型。然后，让这些参加过培训的员工带动其他财务人员向预算会计的高度发展，让政府部门能够有充足的人力资源。另外，政府财政部门也可以通过与高校的合作改变预算会计人才缺乏的现状。政府部门可以让财务人员到高校进行深造学习，不断得到专业知识的更新，并学习更为先进的方式方法，提高财务人员的专业能力，让财务人员建立终身学习的志向。

（四）不断完善预算会计管理信息系统

社会发展的现代化以及信息技术的突飞猛进改变了人们生活中的各个领域，信息技术的快速、便捷给人们的生活带来了巨大的改变。政府财政部门也要不断调节自身的运行模式，不断优化财务信息系统，让会计电算化的子系统能够有效地运行，准确的分析财务指标，并进行各方面的核算，提高财务人员在预算会计方面的工作效率，增加预算会计数据的准确性，让政府部门能够更好地做出对未来发展的决策，财务会计由单纯的记账、报账转变为预算会计模式。政府财政部门财务管理系统也要与其他信息系统进行有效的融合，实现信息的共享。

（五）加强政府财政预算监督机制

预算并非一场数字游戏，而是围绕战略目标的设定进行整体思考的过程。预算使用数量单位与货币金额反映企业未来某一特定时间的现金收支、资金需求、资金融通、营业收入成本以及经营成果的财务状况。企业为了能够达到预定目标与任务，通常会采用预算制度，通过全面预算控制与规划企业未来的经济活动。在财政预算监督管理中，要设立工程项目管理建设决策监督机制，规范政府投资工程项目质量，提升投资效益，对政府投资工程项目由建设到竣工移交阶段的任务与责任作出明确规定。

四、结语

综上所述，在预算管理一体化管理过程中，要把预算管理的信息规则目标统一起来，恰当的平衡各方面的关系，根据当前的预算制度实施分步建设，合理地开展统筹规划。实施分步的建设，合理地开展统筹谋划，发挥预算的真实作用。