中共上海市宝山区委党校 张莺

随着公共服务精准化概念的提出，社区网格化管理等精准化管理办法被采用，但是在公共服务精准化具体办法推广的过程中，由于反馈机制不完善、现代化技术手段缺失、权责划分不清晰、多头管理等情况，造成公共服务精准化推广困难，要解决这一问题，需要从根源出发，创新城市社区治理机制，采用先进的治理理念与治理技术，全面贯彻落实国家对于社区治理的相关政策，实现对公共服务精准化的推进，确保公共服务精准化具体工作的不断落实。

一、公共服务精准化对于城市社区治理的重要意义

公共服务精准化是“十三五”规划中提出的公共服务发展新方向，通过对公共服务需求展开全面调查，结合服务对象特点，有针对性地进行公共服务、服务设施建设，确保满足居民需求，是以人为本理念下的新型公共服务方式[1]。在城市社区治理中实现公共服务精准化，通过充分了解社区居民人口结构、服务需求等，采用预制配套基础服务建设，能够有效降低传统公共服务中服务资源浪费、服务资源缺失等情况，确保服务资源的充分利用。公共服务精准化对于社区来说不仅具有互动性，能够通过沟通交流了解居民需求，鼓励居民参与到社区治理中，而且具有动态性，通过根据社区情况的变化及时对公共服务内容进行调整。在社区的日常治理工作上，通过建立高效沟通机制，能够确保社区相关部门及时了解治理工作中的短板，如社区卫生保健、社区社会治安管理等，进而有针对性地进行解决，减少以往全面整改造成的人力、物力的消耗，降低社区治理成本。在社区精神文明建设方面，通过精准化管理能够及时发现社区相关部门精神文明管理办法中存在的问题，并采用群众的意见进行调整，加快精神文明建设速度，有效提高社区治理质量，提高社区治理效率，促进社区居民的全面参与[2]。

二、现阶段公共服务精准化推广存在的问题

现阶段公共服务精准化推广中还存在反馈机制不完善、现代化技术手段缺失、权责划分不清晰、多头管理等情况，具体分析如下：

（一）反馈机制不完善

公共服务精准化旨在提高公共服务质量，增加居民对于公共服务的满意度，在现阶段的公共服务精准化推进过程中，由于精准化推广对于传统的公共服务管理办法来说存在较大变动，无论是工作方式还是方法都将发生一定的变化，相关部门由于对精细化的重要性不了解，为防止改革引发错误，不能及时进行改革，对于政策的落实执行力度不够。在绩效考核方面，由于不了解公共服务精准化推广的现实意义，还按照以往的绩效考核方式进行考核，不能直观反映出精准化推广的程度，缺少对居民反馈的考虑，存在反馈机制不完善等问题，不能确保公共服务精准化的具体落实。

（二）现代化技术手段缺失

以城市网格化治理为例，作为公共服务精准化的一种具体治理方式，城市网格化治理要得以具体推行，不仅需要完善的治理系统，还需要相应的信息平台、信息技术等现代化信息技术手段，公共服务的精细化一旦某一环节出现错误就会对网格化治理造成困难。公共服务的精准化需要充分了解社区人口结构及需求情况，进而有针对性地进行服务配置，因此现代化技术是确保公共服务精准化顺利进行的前提条件，而现代化技术手段缺失是造成公共服务精准化推广困难的问题之一[2]。

（三）权责划分不清晰，存在多头管理情况

在公共服务精准化推广的过程中，推广系统按照层级进行划分，从基层网格员开始逐层向上级报备工作，但是由于公共服务部门还受到当地政府的管理，在开展公共服务精准化的工作中，既受到系统上级部门领导，又受到地方政府相关部门领导，造成多头管理的情况，一旦二者在工作意见上出现分歧，就会造成公共服务精准化推行困难，并且一旦出现问题，二者职能具有重合性，会造成对问题的推诿，不利于公共服务精准化的推广。

三、公共服务精准化背景下城市社区治理机制创新路径

公共服务精准化背景下的城市社区治理机制创新路径包括建立完善的城市社区治理反馈机制、坚持以国家政策为导向、采用全民参与的社区评价方式、采用协同管理的合作型社区治理机制以及采用先进理念、先进技术确保社区治理机制的现代化等，具体分析如下：

（一）建立完善的城市社区治理反馈机制

公共服务精准化对城市社区治理提出了新要求，要确保公共服务精准化的顺利推行，城市社区治理必须与居民之间建立紧密联系，缺少与居民的联系沟通，便不能及时发现社区治理中存在的问题，公共服务精准化将失去现实意义[3]。建立城市治理反馈机制是确保了解居民意见的有效办法，能够对公共服务精准化的落实情况进行及时反馈，了解公共服务精准化下城市社区治理中存在的问题，进而及时有效地进行解决，了解居民对公共基础设施的需求，进而有针对性地进行设施建设。要建立完善的城市社区治理反馈机制，需要坚持以人为本原则，建立相关部门与社区居民之间的联系，通过电话、邮件、意见箱等方式对居民的意见进行收集，并由专门的负责人员对居民意见进行整理，了解居民诉求，并将整合资料进一步上报，确保反馈的高效性。

（二）坚持以国家政策为导向

响应国家政策号召，了解国家先进发展理念能够有效确保城市社区治理工作的先进性，进而更彻底地落实国家的各项方针政策，为社区居民提供高质量的服务。社区工作人员需要坚持在党的领导下进行服务工作，不断提升自身的思想水平，提高自身工作能力，做好基层建设[3]。通过建立完善的城市基层治理体系，确保城市社区治理各项工作有据可依，确保各项工作有序稳步地开展。城市社区治理工作人员中的党员干部、党员群众需要充分发挥党员带头作用，积极推进城市治理各项工作的进行，带领其他社区治理工作人员不断进行自我提升，确保社区治理工作人员明确自身职能、树立责任意识，进而在自身的岗位上尽职尽责。

（三）采用全民参与的社区评价方式

为确保社区治理工作人员尽职尽责，可以对传统的绩效考核方式进行改革，在绩效考核中引入全民参与的评价方式，将居民评价作为社区工作人员评价的一项内容，确保社区治理相关人员明确自身工作的服务性质，确保社区治理相关工作人员与社区居民建立紧密的联系，对自身的行为进行约束。通过对社区工作人员的效率、质量、服务等按照满意程度进行打分，使社区工作人员从客观的角度了解自身的工作效率、工作质量以及服务质量。全民参与的方式能够促使居民明确自身的权利，从而更好地参与到城市社区建设中。通过评价的方式激励工作人员进一步提升自身的综合素质[4]。

（四）采用协同管理的合作型社区治理机制

协同管理是实现居民自治的有效路径，通过企业、社会组织、政府等的协同参与能够有效提高社区治理水平。在以往的城市社区治理中，社区治理主要依靠政府及相关部门，但是政府及相关部门在进行治理工作时难以做到全面覆盖，无法从多角度了解居民需求，社区治理主体的单一性不利于公共服务精准化的推行，因此要促进社区治理的多元化，充分发挥企业社会组织等对于社区治理的作用，可以通过建立多主体协同合作的方式，促进社区治理的发展。在进行协同管理的过程中，需要充分发挥多主体优势，形成完善的治理体系，对治理内容进行明确的权责划分，确保各个主体明确自身的责任和义务，进而更好地为社区治理贡献力量。在公共服务精准化上，采用多主体协作的方式积极鼓励社会组织参与到公共服务建设和公共服务设施建设中，提高公共服务以及公共服务设施建设质量，进而提高公共服务品质。

（五）采用先进理念、先进技术确保社区治理机制现代化

先进的社区治理理念是确保社区治理能够实现精准化、现代化的前提条件。先进的技术是实现社区治理、公共服务精准化的基础。要采用先进的治理理念需要响应国家号召，及时了解社区治理发展动态，了解并结合社区特点采用先进的治理方式方法，充分满足居民的个性化需求[4]。先进的技术包括充分利用信息时代的先进技术、互联网、大数据、人工智能等，为社区服务网络的建设提供技术支持，通过打造社区服务网络，建设社区网格化管理等，实现社区服务的全面覆盖，确保社区服务的调查能够深入到社区每户、每个人身上，通过大数据对居民诉求进行整合，实现精准化服务，建立社区服务智能终端，促进社区居民主动与社区进行交互、主动反馈社区治理情况，进而实现社区治理水平的进一步提升。

四、结语

综上所述，通过建立完善的城市社区治理反馈机制、坚持以国家政策为导向、采用全民参与的社区治理方式、采用协同管理的合作型社区治理机制、采用先进理念先进技术确保社区治理机制的现代化等一系列手段，能够有效确保城市社区治理机制的创新性与先进性，进而解决现阶段公共服务精准化推广存在的问题，更好地促进公共服务精准化的全面推广与落实，促进公共服务质量的不断提升。