长春工业大学马克思主义学院 李晓东，刘婕

一、基层党建是农村生态文明建设的坚实堡垒

农村开展生态文明建设，必须依靠基层党组织的领导。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的执政根基，是党的全部工作和战斗力的基础[1]。基层党组织建设发挥战斗堡垒作用一方面是加强自我建设，教育、管理、监督、服务党员，可以说是加强堡垒自身建设，另一方面是带领群众完成任务，就是组织、宣传、凝聚、服务群众，发挥堡垒功能。基层党建为乡村生态文明建设提供正确的理论指导和政治方向，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。党建工作的关键在“人”，基层党组织培养了一批一心向党、为民服务、无私奉献的优秀党员，从而坚定不移地贯彻执行党的方针策略，发挥“领头雁”作用。铺集镇党委牢固树立“抓好党建是最大的政绩”这一理念，积极创新工作方式、落实党建责任、建设过硬组织，不断加强党员队伍建设，在“党建+生态文明建设”这一新模式的实践探索过程中，积极响应党建引领工作号召，基层党员干部充分发挥组织领导推动作用，团结带领基层群众开展农村生态文明建设。

二、“党建+生态文明建设”实践探索

铺集镇是山东省青岛市重点建设乡镇。近几年，铺集镇党委以推进乡村振兴发展战略为思路导向，以加快构筑美丽宜居乡村环境为目标，以增强乡镇人民的生活幸福感为宗旨，在基层党建这一坚实堡垒的支撑下，进行了一系列针对“党建+生态文明建设”模式的实践探索。

（一）党建+生态环境保护

农村开展生态环境保护工作，是建设社会主义新农村的关键一步。铺集镇基层党建为解决行路难、吃水难、垃圾处理难等一系列生态环境问题，提供了大量资金、人员、政策等的支持，并且党委坚持把党员干部履行生态环境保护职责的认真度和积极性作为评判“四讲四有”合格党员的标准之一，党员干部用切实行动向群众表明生态环境保护工作的必然性，带头参加环境整治活动，充分发挥“领头雁”作用，引领群众共建生态宜居新家园。

（1）解决行路难问题，实现道路硬化。以前的铺集镇各村多以土路为主，一到雨雪天气，路上十分泥泞，居民出门简直寸步难行。为解决这一难题，党委制定并实施“六纵六横交通网络全覆盖”策略，对铺集镇的全部交通干道进行整改和翻修。基层党委向各村拨款，村两委组织带领群众修路，为确保工程质量，铺集镇党委成立领导小组，具体负责整个活动的协调调度和推进落实。同时，村里的党员干部发挥督导作用，实行“一把手”负责制，明确责任分工和完成时限，抓好工作落实，以保证修路工程的顺利进行。

（2）解决吃水难和污水处理难问题。为解决吃水难问题，铺集镇党委制定“建设高标准自来水厂”举措并监督实施，分别在彭家庄、高家庄、河北村建设自来水厂，形成了全镇一体化供水网。个别村庄一体化供水网覆盖不到，党员干部向上级申请资金进行深水井打造工程，斥资为这些村庄挖掘深水井，以满足村民的吃水需求[2]。为解决污水处理问题，铺集镇全面启用污水处理厂，基层党组织探索实施“农村改厕+污水处理”模式，投资新建污水处理厂以及进行路面硬化和雨污分流管线铺设工作，使得污水处理难问题得到有效解决。

（3）解决垃圾处理难问题。作为垃圾分类试点镇,铺集镇各级党委强化政治责任，加大资金投入力度，投入120万元开展垃圾分类的宣传和设施配置工作，投入400万元为所有村庄建立垃圾分类处理中心。设立150万元专项奖励基金，组建巾帼志愿服务队，开展“洁净庭院”“五好文明家庭”等活动，引领村民开展生态环境保护工作，形成良好风气[3]。其中，铺集镇松园村建立了“村民自觉保持+物业统一收运+党员督促监督+干群义务清理”的环卫清洁模式，村民们努力培养保护环境的良好意识，做到人人参与、人人有责。不仅松园村如此，其他村村民也在党员干部的宣传推动下，为建设靓丽村庄作出贡献。

（二）党建+生态经济发展

为推动生态经济的发展，铺集镇基层党组织制定“人才回引”政策、创新发展模式、投资新项目建设，通过实施合理的党建政策、建立优秀的党员队伍等措施来带动生态经济的发展。

（1）农村基层党建引领生态经济发展关键在“人”。为防止在推进生态经济建设过程中出现后继乏人的问题，铺集镇党委充分发挥组织优势制定“人才回引”政策，大力推动外出务工的优秀农民工返乡发展，有意愿创业的及时给予平台载体，加大对返乡人员发展经济项目的扶持力度，想参与到村“两委”班子为民造福的要给位子，突出抓好党员发展和村级后备力量培养，让能者有位、干者有为。为了帮助返乡人才尽快熟悉工作，党委还制定“乡土人才回引+导师帮带”计划，选派工作经验丰富的党员干部“一对一”指导工作，进行针对性学习教育，全面提升返乡人才素质。截至2020年，铺集镇共回引200余名优秀人才。例如，铺集镇党组织协调流转土地400多亩，为回引人才徐敬伟提供场地，创办“青康源农场”，发展生态旅游观光业的同时带动了闲置劳动力的就业。

（2）铺集镇党委积极拓宽发展思路，[4]采取“党支部+农户”“合作社+农场”的模式，将发展农村合作社与加强基层党组织建设有效捆绑，通过党员干部领办农民合作社、家庭农场等新型家庭农业生产经营活动主体，将小农户融入农业生产的整个产业链中，加强生态农业、有机蔬菜示范园区建设，加强农产品品牌培育，发挥里岔黑猪、胶河源有机蔬菜、老三东花生等一系列农产品的品牌效应，一大批特色农业项目在党建引领下不断提档升级，带动当地群众增加收入、发家致富。

（3）铺集镇党委深入推进党风廉政建设、正风肃纪，提高党员思想觉悟，要求党员干部充分发挥政治执行力以及督导作用，为打造幸福活力、生态宜居的中心城镇提供人员保障。2021年，铺集镇举行2021“项目落地年”产业项目集中签约仪式。铺集镇总投资124.7亿元，签约10个项目进行城镇建设，10个项目涵盖教育、电力设备、智能制造、生物制药、文化旅游等众多领域。同时进行若干个项目建设，需要强有力的基层党建工作作为支撑和保障。铺集镇党委加大反腐倡廉工作力度，严格加强党员队伍思想建设，倡导清正廉洁的工作作风，要求镇政府党员干部以及各村领导班子本着为民服务的原则，以公正严谨的态度执行项目监督工作，保证新农村经济建设的顺利进行。

（三）党建+生态文化建设

基层党建引领生态文化建设，必须始终坚持加强基层党员队伍建设，持续发挥党员引领示范作用，开展对群众的生态文化教育，树立村民保护生态环境的意识。铺集镇在新农村生态文明建设实践中重视生态文化建设，采取“党员带头，先培训后实施”的工作办法带动群众积极推进生态文明建设。

（1）“党员带头”是发挥党建引领作用的关键。在生态文明建设过程中，党员干部必须率先提高思想觉悟，做到自身素质过硬，才能有效带动群众。首先，铺集镇党委组织党员干部认真学习贯彻生态保护相关政策，定期接受生态相关理论知识的教育和培训，与时俱进，不断提升其工作能力，以加强基层部门对农村生态文化的推广能力。其次，健全考核奖惩机制，制定严格的考核标准，对党员干部进行考察，通过设立“党员先锋”等机制激发党员带头示范作用。

（2）党建引领农村生态文化建设，最重要的一步就是宣传。铺集镇党委在全镇大力宣传生态文明教育，动员各村两委组织召开村领导班子及其他村民代表大会，开展实地走访宣传动员活动，并利用镇社区党校、大学生村官宣讲等方式，做好村民思想工作，提高村民生态和环保意识。以铺集镇沙河村为例，沙河村是环境优美示范村和乡村文明家园示范村，该村将党的建设文化和社会主义建设成果充分转化为党员的精神动力，把转变村庄的风俗民俗与改善农业村庄生态环境有机结合，便民服务厅、文体活动中心、文体广场等设施应有尽有，党员积极带头参加“五星级文明户”“脱贫光荣户”“最美家庭”等评比活动，全村涌现出若干先进榜样。

三、党建引领不断加强的三点建议

党的十九大明确提出持之以恒推进生态文明建设，推动实现建设美丽中国的目标。为了更好地进行农村生态文明建设，要不断加强党建引领。

第一，因地制宜，精准施策。在推进乡村生态文明建设工作的过程中，各村具体情况大不相同，基层党组织要从实际情况出发，依据各村的区位优势、资源优势等探索不同的发展路子，对症下药才能事半功倍。

第二，以人为本，扎实推进[5]。基层党建引领乡村生态文明建设要始终坚持“政府主导，村民主体”的原则，要尊重农村群众的主体地位。党员干部通过组织引导调动群众的积极性，使得人民群众的主观能动性得到充分发挥。在实际工作中引导和教育村民一步一个脚印稳步前进，用自己的双手建设美丽家园。基层党委制定的一切措施都不能以损害群众利益为前提，必须做到始终以人为本。

第三，总结经验，自我反思。中国共产党本身就是一个是勇于自我革命的先进政党。基层党组织在乡村建设中起着至关重要的领导作用。

在一项项的工作中，要学会总结经验，要敢于面对工作中的不足。只有在不断反思中总结经验教训，才能不断成长为优秀的领导班子。