晚清以降，在世界工业化大潮和西方殖民主义的猛烈冲击下，作为超大规模的农业国家，中国从传统和现实都需要一个强有力的领导集团，来引领这一封建帝国走出传统的困境。随着帝国体制的崩解，既有的政党难以支撑、推动国家和社会的正向成长，中国日益陷入国亡族危的险境。1921年诞生的中国共产党，其与生俱来的使命就是挽救民族危亡，解放劳苦大众，建立民主共和，实现国家的独立、人民的解放和民族的复兴。1921年中国共产党诞生后，在100年波澜壮阔的奋斗历程中，由小到大、由弱到强、由革命到执政，始终坚持相信群众，依靠群众，组织群众，动员群众。群众团体作为党领导下的群众性组织，覆盖联系工人、农民、青年、妇女、知识分子等各个社会阶层，蕴含着推动社会变革的巨大能量。从毛泽东到习近平，党的历代领导人都高度重视群团工作，党的历次全国代表大会也都有关于群团工作的重要论断。在革命、建设和改革不同历史时期，中国共产党充分发挥群团组织作用，有效地组织、动员与教育各阶层群众，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，成为夺取政治革命、社会革命以及现代化建设新胜利的基础性力量。

一、革命战争年代，中国共产党通过群团成功地将民众组织起来，争取过来，改变了民众一盘散沙的局面，凝聚了革命胜利的重要力量，为民族独立和人民解放做出了不可磨灭的贡献

自晚清至民国，中国民众总体上呈一盘散沙的状态。孙中山曾尖锐剖析道：旧中国个人自由，四分五裂，一片散沙。“外国人说中国人是一片散沙”，是什么意思呢？“就是个个有自由和人人有自由。人人把自己的自由扩充到很大，所以成了一片散沙。”“我们是因为自由太多，没有团体，没有抵抗力，成一片散沙。因为是一片散沙，所以受外国帝国主义的侵略，受列强经济商战的压迫，我们现在便不能抵抗。要将来能够抵抗外国的压迫，就要打破各人的自由，结成很坚固的团体，像把士敏土参加到散沙里头，结成一块坚固石头一样。”党里是这样，军队里是这样，“各有各的自由”、“四分五裂，号令不能统一”、“所以袁世凯打败了革命党”。我们争的是国家的自由和民族的自由，不是个人的自由，学生的自由，军人的自由［1］。虽然孙中山较早深刻地认识到这一点，但他并没有找到有效解决问题的路径。

中国共产党从成立之日起，就旗帜鲜明地把社会主义和共产主义确定为自己的奋斗目标，并坚持用革命的手段来实现这个目标。毛泽东作为中国共产党人的杰出代表，以极大的政治智慧和政治勇气，将“组织起来”的认识和实践有机地结合起来，从而开辟了中国革命的新局面。李大钊、陈独秀、毛泽东、刘少奇等都亲自投身群众运动，在党的领导下，陆续建立起工会、青年团、农会、妇女联合会等群众团体。在新民主主义革命的全过程，党经常讨论、指导群团工作，通过群团组织动员基层群众，积聚革命力量，壮大斗争实力。

1.把群团直接抓在手里，实施政治领导。党的一大明确提出，党在当前的“基本任务是成立产业工会”［2］。为集中领导工人运动，党建立了中国劳动组织书记部。从二大至六大，党的全国代表大会先后通过了职工运动、农民运动、青年运动、妇女运动等18个决议案，具体指导群众运动。同时，在党的机构内设置农民运动委员会、中央职工运动委员会、妇女委员会等相应部门，具体指导群众运动。抗战初期，为加强对工青妇的领导，先后由康生、邓发担任中央职委书记，陈云、凯丰兼任中央青委书记，李富春、王明主持中央妇委工作。解放战争期间，毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、任弼时、陈云等具体领导了总工会的恢复、青年团的重建和全国妇联、全国青联的成立。

2.根据革命斗争形势需要，不断赋予群团组织新的任务。党在创建初期的重要任务是通过群团组织，唤起工农，反帝反封建。从1922年1月到1923年2月共爆发罢工斗争100多次，其中大部分是党组织或党领导的工会组织直接发动的。大革命时期，中共上海区委、上海总工会领导了三次武装起义；在党的领导下，团中央、上海学联组织反帝示威大游行，“五卅”浪潮席卷全国。土地革命时期，中共中央认为，贫农团应当在党领导之下发起，与雇农工会同成为乡村苏维埃政权的柱石。毛泽东提出，在查田运动中，工会应成为农村阶级斗争的领导者［3］。中共中央《关于抗战中地方工作的原则指示》指出，要利用一切机会组织工人、农民、学生、市民自己合法的群众团体，利用一切方法动员群众争取民主权利［4］。在毛泽东看来，抗日革命根据地工会的主要任务就是组织工人，提高他们的劳动纪律和生产积极性，保证生产计划的顺利完成。解放战争时期，中共中央提出，目前妇女工作的主要任务应以发动广大妇女参加土地改革运动为中心［5］。同时，提出要在群众运动与各种工作中公开地进行建团，领导和团结广大青年在参军、参战、发展生产、土地改革及民主建设和文化事业中发挥重要作用［6］。

3.将各种斗争关联到群众利益，帮助与督促群团把群众争取到自己周围。毛泽东特别强调，“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利”［7］。陈云也认为，“只有改善群众生活才能发动群众”［8］166。不论是声势浩大的工人罢工，还是轰轰烈烈的土地革命，党总是通过工会、农会等群团组织向工人、农民说明斗争目的及利害关系，并保障其必要的利益，使他们主动积极地参与斗争。抗战期间，在《中央为三八节工作给各级党委的指示》中指出，过去多半偏重在抗战动员工作方面（如帮助征兵、慰劳抗属、做鞋等），今后除继续抗战动员工作外，必须把深入家庭保护妇女切身利益作为经常工作的中心［9］。1946年解放日报社论写道，只有放手地采取各种各样的有效的方法，去满足群众的迫切需求，才能把群众发动与组织起来，才能使他们翻过身来，成为新解放区的支柱［10］。

4.支持群团组织独立自主地开展工作，不包办、代替群团工作，党通过在各类群团组织中设置党团（党组），确保中央决议的正确执行。邓小平认为，干预、包办的方法在表面上可以使群众容易得到利益，但是妨害了群众的自觉性，使群众不会相信自己的伟大力量，更不能提高群众的觉悟［11］74-75。刘少奇更进一步指出，群众团体隶属于党隶属于政府，那只能是御用的、官办的、没有自由也无用的团体［12］200-201。党坚决纠正包办农会、“产委”代表工会等错误做法。同时，在根据地内，党还注重发挥群团组织的监督作用。比如，政府规定的法定价格，常常经过群众团体（工会、贫农团、合作社等）去监督实行。虽然大多数群团是由党直接缔造的，但加强政治领导不等于包办群团。从四大起，党实际上已经开始在全国性的群众组织中设立党团。1927年党的五大首次主张建立党团。1929年党的六届二中全会决议案指出，党不能以任何命令形式直接指导群众组织，只能经过党团起领导作用。党可在群众组织中吸收最觉悟的分子入党，而群众组织则应发展在党的范围以外［13］246。

5.依靠全党力量做群团工作，支部在群团组织中发挥引领作用。党的六届二中全会决议案指出，党必须依靠全体党员坚决的争斗以求得革命的胜利，同时党又不会在群众以外有自己的争斗的力量，不能用命令或强迫的方式使群众为党的口号争斗，只有动员自己的全体党员，以正确的策略领导群众，以宣传工作说服群众，征取广大群众到自己的政治影响之下，使自己的口号成为群众争斗的目标［13］252。1939年中共中央做出《关于深入群众工作的决定》，强调必须使每一支部变成每一个乡村每一个市镇所有群众的核心，变成一切群众运动一切群众斗争的宣传组织者与领导者［14］。1939年陈云在中共中央机关刊物《解放》上发表文章认为，支部应该分配适当的党员到各个群众团体中去积极参加工作，与群众一起，领导他们，不要包办，不要以支部的领导来代替群众团体自己的领导［10］149。毛泽东在1945年指出，应通令一切党、政、军、民一齐动手做群众工作［15］。支部是党与群众直接发生关系的组织，各支部里都有全党形式的各样工作，如职工会运动、农民运动、协作社、济难会、妇女运动、青年运动等。七大党章规定，支部的任务是在人民群众中进行宣传和组织工作，并组织人民群众来解决他们自己各种问题［16］。

6.利用任何机会，不拘任何形式创造更多的非党的群团组织。在党的基本群团组织之外，尽可能去建立形式多样的各类组织，以扩大群团组织的外延，增加群团组织的力量。在农村，除农民协会之外，还组织俱乐部、游戏班、青年男女农民识字班等各种农民群众组织。在城市，利用各种公开的可能，不放过任何机会的偶发的工人群众集会的参加和指导，比如游艺会、募捐救济会、体育会，努力使之由临时性组织变为经常性组织。在敌占区，利用一切机会组织工人、农民、学生、市民自己的合法的群众团体。在根据地，把群团视为政权的柱石，时常选拔群团中的优秀干部参与政府权力机构。支持群团组织向社会下层延展，构建纵横交错的群众工作网络。土地革命时期每个村庄80%以上的人都参加了群众组织，抗战时期边区民众至少每个人加入了一种组织，有的还加入两个以上的团体。

7.及时纠正工作中的缺陷和错误，把群团发展引上正确道路。在革命战争年代，党的群团工作总体上是成功的，富有成效的。但在某一时期、某些地区，也存在党在群众运动中的工作不够、党对群团组织指导不够、发挥群团独特作用不够、对党的指示执行不够等问题。中共中央政治局报告指出，“左”倾盲动主义在革命高涨的条件下，不是去尽量巩固和发展党与青年团及群众团体，反而在事实上取消青年团，削弱工会，涣散党的组织［17］。党内的健康力量经常进行自我反思，及时改进方法，消弭缺陷，克服弱点，把群团工作引向正确方向。

二、新中国成立后，中国共产党通过群团动员广大群众同心同德，战天斗地，艰苦创业，在巩固人民政权、建设社会主义过程中发挥了不可替代的重要作用

1949年中华人民共和国成立后，中国共产党的主要任务是领导全国各族人民巩固新政权、建设新社会。如何实现对各社会团体和群众组织的领导，成为党的执政地位和国家制度是否稳固的关键。从共同纲领到五四宪法，从七届二中全会到中共八大，从党的领袖到各级党委，无不充分肯定群团组织的重要作用。随着国家工业化和各项社会事业的全面展开，毛泽东在1957年警示全党，如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固［18］。依靠群团组织、动员群团力量，是中国共产党巩固人民政权、领导社会主义建设的重要举措。

1.把群团作为国家政权的重要社会支柱，不断建立健全代表不同群体的群团组织。新生政权是枪杆子打出来的，也是人民群众用独轮小车推出来的。打江山离不开人民群众的支持，坐江山同样离不开人民群众的支持。在筹备建立新中国的过程中，党迅速恢复和组织全国总工会、全国妇联、中国新民主主义青年团、全国青联、全国学联、全国文联等代表基本群众的群团组织，视之为新中国诞生的重要支持力量。建国之初，群团组织责无旁贷地担当起新生人民政权的柱石的历史使命，在党的领导下，工青妇等群团动员广大群众积极参加抗美援朝、镇压反革命、土地改革和“三反”“五反”。在全总号召下，仅辽宁一省工人就捐献了235架战斗机。20世纪50年代，全国工商联、中国侨联、中国科协等一批群团组织相继成立，群团组织代表面和联系面不断扩大。

2.肯定群团的社会动员能力，支持其带领所联系群众以极大的热情投身到社会主义建设之中。五四宪法明确规定，在建立新中国伟大斗争中结成了以党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线，今后在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中，将继续发挥作用。刘少奇认为，工会组织在社会主义建设事业中，应当用说服教育的方法吸引工人群众，通过社会主义竞赛和先进生产者运动为不断提高劳动生产率而斗争［19］274。邓小平指出，妇女工作一定要管本行，议大事。勤俭建国就是大事［11］296。八大党章规定，在社会主义事业的各个方面，青年团组织都应当是党的政策和决议的积极的宣传者和执行者［20］246。在社会主义建设中，党通过群团组织在国营工厂企业掀起爱国主义劳动竞赛；选树雷锋、王进喜等英模人物，开展共产主义道德和艰苦奋斗教育；评选“三八红旗手”等荣誉称号，组建“青年突击队”“青年垦荒队”“铁姑娘队”等劳动集体，激发广大群众建设社会主义的热情。1956年一年各地团组织协助党和政府就在农村扫除了530万名青年文盲。

3.确立党联系群众的纽带职能定位，时刻警惕脱离群众的危险。刘少奇认为，各种群众组织是中国共产党联系群众的必要的纽带。除了农民所组织的合作社以外，最重要的群众组织就是工会组织、青年团组织和妇女组织［19］273。他进一步指出，有些党组织的负责人，因为当了权，就把这些组织看成可有可无，这是完全不对的［19］402。八大党章规定，中国共产党和它的党员必须同工人、农民、知识分子和其他爱国人民建立广泛而密切的联系，并且经常注意扩大和巩固这种联系，要求每一个党员“必须全心全意地为人民群众服务，遇事同群众商量，倾听群众的意见，关心群众的痛痒，尽力帮助群众实现他们的要求”［20］226-227。青年团组织在发展生产、改进工作、揭露和消除工作中的缺点和错误的斗争中，应当给党以有力的帮助，并且有责任向有关的党组织提出建议。

4.支持群团根据各自特点，在党的领导下独立自主开展工作。毛泽东在1953年就指出，青年团要有自己的独立工作，要照顾青年的特点［21］。在刘少奇看来，不论何时何地，都不应该用党的组织代替人民代表大会和群众组织，使它们徒有其名，而无其实。他还强调，在作出决定以后，要经过这些组织，去动员群众，使大家心情舒畅地、自觉地执行［19］402。在加强党对工会工作领导时，中央文件规定，党组织不应当包办工会的具体事务，而是应当发挥工会的组织作用。邓小平认为，妇联要特别负责做的特殊工作，勤俭持家就是这样的工作［11］294。

5.不能以运动来代替群众工作，要重视群团工作的经常性和基层建设。20世纪五六十年代，配合党开展轰轰烈烈的政治性群众运动，成为群团工作的主要内容。刘少奇批评道，有些同志以为，只靠突击性的群众运动，就可以把事情办好，把群众运动当作是群众路线的唯一方式，不注意建立经常工作，不注意在经常工作中积累经验、联系群众［19］403-404。邓小平也尖锐指出，这几年，经常的细致的工作忽略了。党没有专门党的工作，团没有专门团的工作，工会没有专门工会的工作，妇女也没有专门妇女的工作了［11］293。加强基层建设是做好群团工作的重要依托。中共中央认为，要集中力量搞好基层工会的工作，支持共青团“六级团委办支部”，加强基层妇代会的整顿和建设。

6.改进党对群团的领导方式，加强经常性的指导和督促。随着全总、青年团、全国妇联的恢复和建立，中共中央逐渐撤消了职委、青委和妇委，以避免机构重叠、职能混淆。党的八大党章规定，在人民团体的领导机关中，凡是有担任负责工作的党员三人以上的，就应当成立党组，党组的任务是在这些组织中负责实现党的政策和决议［20］246。同时，注意吸收群团组织优秀干部参加党委工作。刘少奇强调，人民团体中负责的又具有适当条件的党员，应吸收他们参加党委的领导工作［22］。经中央讨论的人民日报社论明确指出，各级工会主席应该是能够参加该级党委委员的党员干部［23］。

7.反思经验教训，不能完全以政治需求代替利益实现。在社会主义建设初期，曾经一度过分强调国家利益和集体利益，忽视不同群体各自的内在需求，从而淡化和否认工会、妇联的利益代表和维护功能。刘少奇指出，工会是职工群众为了保护自己的利益和一般劳动者的利益而团结起来的。如果工会不能实现他们这个目的，如果工会脱离了保护工人利益这个基本任务，那么他们就会脱离工会，甚至还会另找办法来保护他们的利益，工会就会脱离工人群众［12］407。但也有人认为，公营工厂中没有剥削，没有阶级矛盾，行政与工人利益是一致的，行政与工会没有立场不同。还有人认为，妇女彻底解放的历史任务已经完成了，妇女问题已不存在了，不必要再做妇女工作了，即使有妇女问题，由公社统一解决好了，不必要妇女组织了。在极“左”思想发展到极致的文革中，工青妇等群团组织遭到严重冲击，机关解散，干部下放，工作陷入停顿。

三、改革开放以来，中国共产党通过群团带领广大群众支持改革、参与改革，以极大的创造热情全面建设小康社会，成为执政党推进事业发展、巩固执政基础的有力抓手

十一届三中全会后，拨乱反正胜利完成，改革开放全面启动，中国共产党的工作重点开始向社会主义现代化建设转移，各方面社会关系不断调整。在党的领导下，群团组织的机构与功能得到恢复和健全。各级群团组织紧紧围绕全党全国工作大局，充分发挥各自特点和优势，开展了许多富有特色、富有成效的工作和活动，在推动经济社会发展、加强思想教育、倡导文明新风、维护群众权益、促进社会稳定等方面做了大量工作，为推动改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。随着经济体制的深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，中共中央始终高度重视发挥群团组织的作用，将其作为推进中国特色社会主义事业的重要组成部分，群团组织和群团工作被提升到加强和巩固党的执政地位的战略高度。

1.进一步明确群团组织功能定位，不断探索中国特色社会主义群团发展道路。邓小平深刻指出，党是搞什么的？工青妇是搞什么的？还不都是做政治工作的？［24］胡锦涛认为，工青妇组织是党开展群众工作的重要力量，在推动共同建设、共同享有和谐社会方面有着明显优势［25］。改革开放以来党的历次全国代表大会和全会的重要文献，都对群团组织功能进行明确定位：一是党联系群众的桥梁和纽带；二是国家政权的重要社会支柱；三是依照法律和各自章程开展工作；四是维护群众合法权益。其他还有发挥民主参与和民主监督作用；参与社会管理和公共服务等。在长期探索中逐渐形成的中国特色社会主义工会发展道路、中国特色妇女发展道路，中国特色青年发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。

2.紧密结合党的中心任务，在推进中国特色社会主义事业中拓宽群团发挥作用的舞台。在改革开放和社会主义现代化建设中，工人阶级是主力军，团员青年是生力军，广大妇女是“半边天”。邓小平强调，工会要教育全体会员认识现代化的意义，要用最大的努力来掌握现代化的技术知识和现代化的管理知识，要监督和帮助企业行政和地方行政在可能的范围内，努力改善工人的劳动条件、居住条件、饮食条件和卫生条件，同时要在工人中间积极开展各种形式的互助活动［24］136-138。江泽民认为，共青团要进一步发挥好党的助手和后备军的作用，引导青年支持改革、促进发展、维护稳定。要进一步发挥好党联系青年的桥梁和纽带作用，积极协助政府搞好对青年事务的管理。要密切联系群众，竭诚服务青年，更好地代表和维护青年的具体利益［26］。胡锦涛指出，各级妇联在组织动员妇女建功立业、实现男女平等、依法保障妇女儿童权益、提高妇女整体素质、促进和谐家庭建设和未成年人健康成长、扩大妇女交流等做了大量富有成效的工作［27］。在改革开放和社会主义现代化建设过程中，党通过工青妇等群团组织开展“新长征突击手”“三八红旗手”、五一劳动奖章、五四奖章的评选，涌现出张海迪、许振超、秦文贵等一批又一批英模。在北京奥运会期间，150多万名青年提供了志愿服务。

3.切实加强对群团的政治领导和支持，推动群团事业健康发展。尤其是1989年12月中共中央下发《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》后，各级党组织都要按照党的路线、方针、政策，对同级工会、共青团、妇联实行统一领导，通过工会、共青团、妇联内党组织的活动和共产党员的模范作用，使党的主张经过工会、共青团、妇联的民主程序，变成各自组织的决议和广大职工、青年、妇女的自觉行动，得到贯彻落实。群团组织受同级党委和它们上级组织的双重领导，以同级党委领导为主。群团组织执行同级党委决定，党委不应干涉群团日常工作。党委和政府要为群团组织独立自主地开展工作创造必要的条件。各级党组织要支持群团组织参与协调社会矛盾。

4.不断健全完善对群团的法律保障和政策支撑，优化群团组织发展环境。1980年9月，全国人大五届三次会议通过对1950年《婚姻法》进行修改，1981年1月1日起实施。《中华人民共和国妇女权益保障法》1992年10月1日起实施。1991年9月，共青团中央牵头起草的《中华人民共和国未成年人保护法》由第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过。1999年6月，第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。中国妇女发展纲要的制定与实施，1995年，江泽民在第四次世界妇女大会上明确提出：“把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。”1992年4月，第七届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国工会法》修订案。新工会法是保障广大职工及工会组织权益的基本法律，明确规定了企业工会与行政相互支持和监督制约的关系。2001年工会法再次修订。2011年7月国务院印发《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》。

5.支持群团组织在维护全国人民总体利益的同时，维护各自代表的群众的具体利益。邓小平在1978年中央工作会议闭幕式上告诫全党，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行［24］140。党的十三大明确指出，要使各群众团体能够在维护全国人民总体利益的同时，要更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益［28］38。此后，党的历次全国代表大会多次强调群团要维护群众的合法权益。事实上，维权是维稳的前提和基础。正如江泽民在1989年政治风波之后所指出的，“工会要真正代表工人群众的利益，依法维护工人群众的合法权益，如果工会不能代表工人群众的利益，工人群众还要工会干什么！”［29］

6.把群团建设纳入党建总体格局，党建带群建，加强群团干部队伍建设。进入21世纪以来，为适应党组织建设与群团建设一体化的新形势，中组部与群团组织先后提出“党建带团建”“党建带工建”“党建带妇建”，并作为群团基层建设的根本原则。2010年8月，党群共建创先争优视频会议提出，坚持党建带群建，群建服务党建，党群共建创先争优，是新形势下加强和改进党对工青妇组织的领导，进一步激发各级工青妇组织生机和活力的重大举措。

7.支持群团不断克服行政化与官僚化，密切党与群众的血肉联系。1987年党的十三大提出政治体制改革要求。十三大报告指出：“群众团体也要改革组织制度，转变活动方式，积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督，把工作重点放在基层，克服‘官’气和行政化倾向，赢得群众特别是基层群众的信任。”［28］38-39随后工会、共青团、妇联起草了《工会改革的基本设想》《关于共青团体制改革的基本设想》《全国妇联体制改革设想》，经中共中央书记处同意后，开始实施推进。

四、进入新时代，中国共产党大力推进群团改革，正本清源，重塑形象，团结带领亿万人民群众投身为中华民族伟大复兴而奋斗的洪流中

2012年11月党的十八大之后，中国特色社会主义进入新时代。这个新时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女全力同心、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是中国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。但所有这些都不是敲锣打鼓、轻轻松松可以实现的，在重大机遇和严峻挑战面前，以习近平总书记为核心的党中央高度重视党的群团工作，全方位推动群团改革，进一步聚焦主责主业。2015年1月印发《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，是新中国成立以来关于群团工作第一部“管总”的文件，2015年7月召开中央党的群众工作会议，在党的历史上是第一次。

1.把群团事业视为党的事业的重要组成部分，只能加强，不能削弱。习近平总书记深刻指出，党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作。群众工作是党的一项根本性、基础性工作。党通过建立群团组织来广泛联系各方面群众是一大创举、一大优势。习近平总书记告诫全党，党的群团工作做得好不好，关键在于党的领导［30］。各级党委相继建立健全党委统一领导群团组织的制度，不断完善党委研究决定党的群众工作重大事项制度，完善分级管理、以同级党委领导为主的领导体制。

2.把为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗确定为当代中国工人运动、青年运动、妇女运动的时代主题。这是2013年习近平总书记先后同团中央、全国总工会、全国妇联新一届领导班子集体谈话时提出的论断。进入新时代，实现中国梦是党和国家工作大局，也是激发广大人民群众历史责任感的强劲号角，是充分发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用的动员令。

3.不断推进中国特色社会主义群团发展道路。这条道路是在中国共产党探索中国特色社会主义工会发展道路、中国特色社会主义青年运动方向、中国特色社会主义妇女发展道路的长期实践中形成和发展起来的，符合中国国情和历史发展趋势，是中国特色社会主义道路在群团工作领域的具体展开，是对中国特色社会主义政治发展道路的完善和补充。中国特色社会主义群团发展道路的核心，就是坚持中国共产党的领导。党领导的群团组织，决不能成为西方那种“独立工会”、各种政治色彩的青年团体、女权组织或贵妇人联盟。

4.深入把握党的群团工作规律。新时代面临着新的形势，这就要求各级党组织要不断改进对群团组织的领导，进一步提高党的群团工作科学化水平。习近平总书记指出，要把握群团组织特点，不能直接用管理党政机关的办法来管理群团组织，要给群团组织留出创造性开展工作的空间［31］207。对于群团组织而言，要积极作为，敢于作为。如果“等靠要”心理严重，只喊口号而不做有声有色的工作，没有通过自身努力把党的意志和主张落实到广大人民群众中去，也就偏离了坚持党的领导的初衷。

5.大力推进群团组织改革。进入新时代，中国改革走进深水区，群团组织的整体性改革也被提上日程。中华民族越是走近伟大复兴的目标，越需要各阶层、各行业社会成员形成共识和合力。习近平总书记特别强调：群团组织存在的问题，实质是脱离群众［31］189。做好群众工作，保持党同人民群众的血肉联系，是当前全党重大而紧迫的政治任务［31］187。各级党委积极主导群团改革，不断增强群团的政治性、先进性、群众性，去除行政化、机关化、贵族化、娱乐化倾向，用群团的逻辑和方式开展群团工作，真正发挥群团组织应有的功能，架起多元治理主体之间沟通与协商的桥梁与纽带，让党和政府、人民群众在群团工作中有获得感。

6.推动群团组织把服务党和国家大局同服务群众统一起来。习近平总书记指出，服务党和国家工作大局是党的群团工作的主线，服务群众是群团组织的职责。群团组织既要围绕党和国家工作大局搞好“公转”，又要聚焦服务群众搞好“自转”，做到“顶天立地”［31］203。在群团改革中，工青妇等群团组织既要利用传统方法深入基层一线，又要借助微信、微博、网站、QQ等现代信息手段，深入了解群众的普遍需要和个性诉求，千方百计协调各方资源解决各阶层、各行业人民群众迫切需求，不断巩固和拓展党执政的阶级基础和群众基础。

7.通过政策规划推进群团组织事业蓬勃发展。继续实施《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》，颁布实施《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，在中央和地方两个层面为妇联、共青团事业发展提供可资推动的有力抓手。同时，在国家、地方经济社会发展规划中制定相关指标和措施，推进社会各阶层、各行业人士全面发展。

五、100年来中国共产党领导群团的基本经验

回顾100年来党的群团工作的丰富实践和不懈探索，可以得出这样一个基本结论：在中国政治语境下，创建群团组织，开展群团工作是中国共产党的一大创举和优势；做好群众工作、群团工作，关键在党；长期以来，群团组织与党同呼吸、共命运，是党和政府值得信赖和依靠的重要力量。百年来中国共产党在组建群团、领导群团、加强群团、开发群团过程中，形成了一系列重要经验。

第一，党必须加强和改善对群团的政治领导。习近平总书记指出，中国最大的国情就是中国共产党的领导［31］28。党领导群团与群团自觉服从党的领导，是相辅相成的两个方面，也是最基本的政治逻辑。在党的正确领导下，才能保证正确的政治方向，才能汇聚起政治革命、社会革命和现代化建设的磅礴洪流，才能保障最广大人民群众的根本利益。

第二，党必须制定科学的群团发展战略。思路决定出路。从历史上看，凡是群团能够发挥重要作用的历史时期，都是党对群团的定位准确、战略得当、措施有力的时期。群团工作必定要围绕党在不同时期的使命和任务展开，而且群团不可能完全靠自身解决所有关键性问题，需要党的顶层设计和统一部署。因此，制定群团发展的科学战略尤显重要。

第三，党必须支持群团组织把竭诚为群众服务作为工作的出发点和落脚点。群众利益无小事不是一句空话。只有坚持在维护全国人民总体利益的同时，切实维护各自所联系的群众的具体利益，才能真正把广大群众团结凝聚在党和政府周围，才能把他们的积极性保护好、引导好、发挥好，才能不断巩固和拓展党执政的阶级基础和群众基础。

第四，党必须为群团组织独立自主地开展工作创造必要条件。政党有政党的逻辑，群团有群团的逻辑。坚持党的领导，不等于由党组织取代群团，也不等于包办群团。群团组织只有以自己的方式真正融入到群众中去，创造性地贯彻落实党的路线方针政策，不拘一格地开展群众喜闻乐见的活动，才会被更广大的人民群众认可和接受，才会激发出无限的生命力。

第五，党必须把群团工作纳入工作全局，用全党的力量做群团工作。任何事情都不是孤立的，全局决定局部，局部影响全局。群团事业是党的事业的重要组成部分，群团工作是党的群众工作的重要内容。只有把群团工作放到全党全国工作大局中去思考、去把握、去部署，才能更为有效地开展有特色、有实效的活动，动员和组织各阶层、各行业人民群众为建设社会主义现代化国家贡献各自的聪明才智和力量。