庞 凯

(广州大学 南方治理研究院，广东 广州 510006)

一、引言

“放管服”改革是我国深化供给侧改革、提高经济发展质量、化解社会经济发展矛盾的重要内容，推动了政府职能转变，能够有效解决“重审批、轻监管、弱服务”的问题。“放管服”改革顺应了国家治理现代化的内在要求，为我国优化营商环境、推动产业结构升级、减缓经济下行压力、发展壮大新动能、推动经济社会平稳发展发挥着重要的作用。(1)王湘军：《国家治理现代化视域下“放管服”改革研究——基于5省区6地的实地调研》，《行政法学研究》2018年第4期，第106-115页。2015年5月12日，国务院召开“全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议”中首次提出了“放管服”改革的概念，并印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，此后全国31个省级行政单位基于实际情况陆续推出了本省的“放管服”改革行动方案。在现有关于“放管服”改革的研究文献中，学者们大多关注于行政审批事项的下放、政务服务的创新、监管模式的构建、营商环境的优化等领域，或是以具体改革试点为案例，关注政府应如何推动“放管服”改革的发展。而关于省级政府的“放管服”改革驱动因素在现有的研究中并未得到详实的回答，因此，以省级政府层面的“放管服”改革政策采纳为切入点，探索“放管服”改革政策在省级政府层面的创新扩散的过程及其影响因素有助于进一步推动相关研究。

二、国内外政策扩散研究回顾

创新扩散概念源于管理学、经济学以及传播学的理论的研究，随后，吸引了政治学、政策科学领域的学者关注该现象，并将其引入公共政策的研究中，用以探讨地方政府的公共政策的创新以及政策在政府间横向和纵向上的扩散等问题。……