◆何李宁/湖北省审计厅

随着我国城镇化进程的加快，地方政府受制于区域财政的压力，需要社会资本共同参与地方基础设施建设，于是政府与社会资本合作模式（PPP模式）开展的项目应运而生。该模式下建设项目的立项决策及施工管理与传统建设项目有较大差异，部分基层政府与社会资本合作的过程中存在未切合地区实际进行决策、未严格履行监督职责、项目投资绩效管理有待规范的问题。本文深入研究基层政府与社会资本合作项目实施过程中存在的问题，分析原因，提出解决对策。

一、基层政府与社会资本合作项目存在的问题

近几年，政府引入社会资本方的方式有效地解决了基础设施项目建设过程中的资金问题，在一定程度上促进了我国城镇化的进度，取得了良好成效。但在具体实践中，仍有部分基层政府与社会资本合作的项目未严格按照传统建设项目的管理模式实施，存在一定的风险隐患。

（一）地方政府跟风决策，未切合地区实际情况。2013年为了扩大基础设施项目资金来源、加快我国地方基础设施项目建设，地方政府采取多种形式展开与社会资本的合作，但部分基层政府并未结合本地区、本项目的实际情况开展合作。一是生搬硬套其他地方经验。部分基层地方政府未充分结合本地区的区域发展规划，未考虑项目融资模式和资金来源、地方财政收入情况，生硬套用其他地方的合作模式。有些项目资金来源比较充足，但仍采取合作模式，并为此承担高额融资费用。……