国家能源局近日发布的《2021年能源工作指导意见》提出煤炭消费比重下降到56%以下，同时提出推动能源清洁高效利用、加强散煤治理等要求。面对落实碳达峰、碳中和目标，以及实现绿色低碳转型发展的艰巨任务，煤炭行业在今年该如何发展？如何顺应绿色、低碳发展的时代要求？国家能源集团经济研究院战略研究部副主任王雷、能源市场分析研究部高级主管吴璘对此进行了分析。

◆煤炭消费比重下降到56%以下，相较去年又有一定幅度的下降，再一次释放出我国压减煤炭消费的决心。今年压减煤炭消费主要应该朝哪些方向努力？又有哪些困难和问题需要克服、解决？

答：煤炭消费占能源消费比重的下降，并不代表煤炭消费的绝对量必须下降。2021年是我国“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊意义的一年。2021年政府工作报告强调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，并提出国内生产总值增长6%以上。由于2020年经济基数较低，包括经合组织、IMF在内的多家机构对我国2021 年经济增速的预测都不低于8%。一般而言，短期内经济增长会带动能源消费总量及结构的惯性增长，由于“容量+电能量+辅助服务”的完整电力市场体系尚处于建设初期，新能源快速发展面临土地保障、发电消纳等不少困难，加上主要耗煤领域节煤空间有限，散煤治理空间也在进一步收窄，在新冠肺炎疫情得到有效防控的情况下，预计全年煤炭消费总量将与上年持平甚至有小幅增长可能，但煤炭消费占能源消费总量的比重预计仍会继续下降。……