刘法威，魏朋娟

(安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030)

随着城镇化进程的加快，大量农村人口向城镇转移，致使农村成千万亩的宅基地处于闲置、低效用状态，严重阻碍了城乡经济发展。闲置宅基地的退出，可以盘活农村存量土地资产，促进资源有效配置，为城乡发展和建设腾挪空间。近年来，国家制定颁布了一系列政策文件，改革的主要方向为探索和引导宅基地自愿有偿使用和有偿退出机制。2019年，新修订的《土地管理法》明确提出，允许进城落户的农民依法自愿有偿退出宅基地，这标志着宅基地退出正式成为我国农村土地管理框架下一项新的制度安排。[1]在宅基地退出中基层政府扮演着重要角色，作为政策执行的“最后一公里”，其行为的正确与否直接影响到宅基地退出政策是否能够贯彻落实。作为国家行政权力的末梢与农村最高的行政机构，基层政府对上应该贯彻执行国家的政策方针，对下应该促进地区的发展和维护人民的利益，做好桥梁与纽带的连接作用。然而，就农村宅基地退出而言，囿于政府经济人的使然，致使在宅基地退出过程中基层政府行为出现瞄准性偏差。基层政府行为偏差严重影响了农村宅基地退出政策的执行效果，这既害了政府的公信力，也损害了农民的利益。因此，探究宅基地退出中基层政府行为偏差，深挖其行为偏差的生成逻辑，进一步分析其行为偏差带来的危害，并据此有针对性地提出纠正基层政府行为偏差的策略，这对于推动今后农村宅基地退出制度的顺利实施意义重大。……