陈云腾

1 引 言

城市基础设施的建设和完善是推动城镇化进程的重要驱动力，是国民经济可持续发展的重要基础，对于促进地区经济发展、改善投资环境、强化城市综合服务功能等有着积极的作用。地级市国有交通投资企业承担区域内重大交通基础设施项目投资建设，是我国城镇化建设的重要力量。在我国基础设施建设的快速推进过程中，地级市国有交通投资公司作为地方政府投融资平台在城市建设中发挥了举足轻重的作用。

2014年以来，国务院、财政部等部委陆续出台多项政策，从国资国企改革、债务发行管理和业务发展方向等方面引导国有城市基础设施投资建设企业进行转型发展。国务院于2014年9月发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号），剥离城投企业的融资职能。2018年10月，国务院办公厅下发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发［2018］101号），支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业，依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营、自负盈亏。2020年，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过的《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》，明确了国企改革的重点领域，要求国有企业完善中国特色现代企业制度，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制。

地级市国有交通投资企业，作为市域社会经济发展的重要组成部分，在改革开放的历史进程中担负着特殊的社会责任和使命，为区域性交通基础设施建设、完善城市功能、服务经济社会发展做出了突出贡献。……