赵金凤

摘要：2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调了规划国土空间开发布局的重要性。在规划国土空间时，要构建能够覆盖全部层级的国土空间规划体系，并建立管控细则，对所有国土空间实施用途管制。所以建立分级管理、相互衔接、全国统一的国土空间规划体系，成为城乡改革的焦点。

关键词：国土空间规划体系;技术标准;用途管制;机制体制

引言

由“多规林立”到“多規合一”再到“国土空间规划体系”，我国空间类规划编制的演进随着政策体制的改变发生着悄然的变化。在空间治理视域下来研究和构建国土空间规划体系是时代发展的必然要求。然而，目前国土空间规划体系构建过程中还存在许多现实困境，如何在这些困境中探索出真正适合中国国情的路子，也正是本轮机构改革的一个重要导向。

1我国国土空间规划体系的现状

1.1规划方案的可实施性不强

由规划设计部门编制完成的规划成果，不仅需要论证其经济效益、社会效益、环境效益等方面要实现的目标值，系统研究相关部门法规、技术标准、政策文件。同时，还要从国家宏观经济发展格局角度分析评价项目建设与运营所产生的外部影响。而当前我国规划建设管理体制下，重物质形态设计，轻综合影响因素分析的项目审批管理模式仍未完全转变，各种影响因子的分析论证不够充分。同时，发改、规划、环保以及其他专业部门之间缺少有效沟通和充分协调，各部门重点仍停留在自身业务范畴内，集中会审机制尚未真正建立，各专业因素叠加后的影响未得到充分论证。……