李应博,何 丰

(清华大学 公共管理学院，北京 100084)

0 引言

当前，全球治理格局正加速演变，与新冠疫情、地缘政治、国际贸易、知识产权、全球价值链等多个议题相互交织。资本、劳动力、技术、信息等多要素间形成更为复杂、弹性和动态的关联性。由于新技术的不断发展，地缘政治和经济地理上既有核心—边缘结构，也呈现出去中心化趋势，改变着国家间传统权力结构分配关系。全球治理面临更多样性的治理主体多样性和目标多元化，以及全域均衡和局部均衡的多重约束。在这一变革过程中，疫苗已成为推动变革的重要公共产品，也为世界各国寻求全球集体行动提供了实践场域。现阶段，疫苗已在各国疫情防控中发挥积极影响，但在疫苗研发、供给、全球分配问题上，仍需世界各国共同努力，提供长效综合解决方案。

疫苗作为疾病免疫手段，是人类最成功的全球卫生干预措施之一。自20世纪90年代以来，伴随生物技术公司成长及全球化进程加快，疫苗产业经历了从区域疫苗向国家疫苗，再向更多样化全球疫苗阶段的演化。疫苗产业是一种典型的科学驱动型产业，初期投入大，投资周期长，研发风险高，社会需求大且公共健康意义深远。人类遭遇的一次次公共健康危机都印证，疫苗应该被作为一种全球公共产品建立研发、生产、分配和使用的有效机制。将疫苗产业创新建构在自我增量式的“竞争丛林”逻辑上，并不能有效应对全球重大公共危机。……