●朱迪

（作者是经济师）

案情简介：

某市某住宅小区占地约13.33公顷，于2018年开工建设，2019年竣工投入使用。之后，某置地房地产开发有限公司（以下简称置地公司）与该市某街道办事处签订协议书，约定将位于该小区临街住宅楼裙楼（三层地面建筑）原规划的一层的居民委员会办公用房、警务室、卫生站、物业管理房、文体活动用房等配套用房调整到三层。2019年2月，该置地公司将改建的建筑面积为240平方米的配套用房移交给该街道办事处后，擅自把裙楼的一、二层改为商铺并对外销售。市民曾某购买了商铺，但因规划改动未获批准，历经半年时间仍未能办理不动产权证。2020年10月，曾某向法院起诉撤销该街道办事处名下的不动产权证，该街道办事处向该市检察机关申请抗诉监督。与此同时，该住宅小区的业主委员会发现小区没有物业管理房、文体活动用房等配套用房后，要求置地公司按小区的规划总平面图恢复裙楼一层的功能，并移交相关配套用房。

本案焦点：

配套用房产权归谁所有？开发商能否擅自更改规划出售配套用房？

观点分歧：

置地公司认为，配套用房不仅包括居委会用房、警务室等非营业性配套用房，也包括了便利店等营业性配套用房，其已按规定将非营业性配套用房移交给了街道办事处，营业性配套用房应按“谁投资，谁受益”的原则归其所有，由其自由支配。

街道办事处认为，居委会办公用房、警务室、卫生站等配套用房应移交街道办事处并配合办理相关证件。……