梁 萌

(中共柳州市委党校 统战教研室,广西柳州 545000)

党的十九届四中全会《决定》指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。”[1]42“国家治理现代化”作为全新的政治理念,顺应了世界历史发展的潮流,为中国未来政治发展指明了前进方向。从中国政治发展史纵向坐标和全球政治发展横向坐标两个坐标轴来考察,中国国家治理现代化,其实是国家治理的自我革命,是国家治理的彻底转型。推进国家治理现代化,有多方面的要求,但重点是治理模式和治理工具的现代化。然而,学术界目前缺乏从模式和工具的视角来研究我国国家治理现代化问题,因此,探讨治理模式和治理工具的现代化具有一定的学术价值和现实意义。

一、我国国家治理的现状及问题

(一)治理模式：重国家轻社会

新中国成立初期,我国实行国家中心主义的治理模式,非常强调国家在治理中的中心地位,而忽视社会的作用。该模式其实是国家统治模式的现代修正,它从传统的国家统治模式而来,结合现代工业社会变动的情况,进行了适当修正,但是它的核心还是统治性的[2]146。本质上讲,新中国成立后我们形成的人民民主专政,是党控制国家和社会、国家支配社会的极权型统治模式,比国家中心还要强调国家的垄断性作用[3]106,这对巩固新生的人民政权,集中力量进行社会主义建设,发挥了重要作用。改革开放以来,我们从计划经济体制转化来的治理模式,实行动员型政党和发展型政府相结合,具有了更多的国家中心模式的特征。……