王志刚，王 鹏，刘丹丹

(青岛市城市规划设计研究院，青岛 266555)

国土空间规划是在一定时期内，对全要素空间资源的开发和保护进行总体安排和综合部署，是各类开发保护建设活动的基本依据。在生态文明建设和高质量发展的新时代背景下，国土空间规划对新时期的空间规划提出了更高的要求。2019年国务院发布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。近年来，各方学者积极展开国土空间规划研究与实践，相关理论与技术方法得到不断发展。自然资源部部长陆昊强调新时代国土空间规划要体现底线思维、全要素统筹思维。自然资源部副部长庄少勤强调国土空间规划要走新路、守初心、接地气，建立与新时代匹配的规划体系。随着体系建设与技术方法的不断革新演进，国土空间规划也愈加科学化、系统化。

在我国，作为国土空间规划中重要组成部分的殡葬设施布点规划，目前基本处于初步探索阶段，尚未作为一种重要的公共服务设施专项规划系统地纳入城市发展规划中[1]。而随着我国城市聚集效应进一步加强，土地资源日渐紧张、生态环境日趋脆弱、人口老龄化水平不断提高，如何合理地引导殡葬设施空间健康有序发展，解决殡葬设施用地与城市建设、生态保护之间的矛盾，构建节地、生态、文明、惠民的殡葬设施布局体系，成为新时期殡葬设施布局规划的工作重点。……