潘 玥

作为世界最大的群岛国家，印尼在太平洋和印度洋间约有13466个①根据印尼官方的数据，印尼只有13,466个岛屿，而非17,508个岛屿。这一数据虚高的原因，是将约4,000个退潮时消失的礁石或沙洲也计入其中，而依据《联合国海洋法公约》第121条第1及3款规定，岛屿及岩石必须在涨潮与退潮时都永远浮出水面。岛屿，是名副其实的“万岛之国”。陆地面积约190.4万平方千米，不包括专属经济区在内的海洋面积约316.6万平方千米，如果加上专属经济区，印尼的海洋面积大约是陆地面积的6倍。①Frederick,William H.,Worden,Robert L.,Indonesia:A Country Study,Government Printing Office,2011,p.xxxii.对于印尼而言，海洋权益是印尼的核心关切，而海洋问题又总是与政治、军事、安全问题交织在一起。

以纳土纳问题为例，中印尼均明确表示两国不存在领土主权争端，但双方对南海部分海域的权益主张却存在重叠，突出表现在纳土纳群岛的部分海域。多年以来，双方对纳土纳问题均保持较高的理性与克制，哪怕是在矛盾频发的2016年，印尼外长依然重申“中印尼在纳土纳问题上没有领土主权冲突”。②Prima Gumilang,“Soal Natuna,RI Tegaskan Tak Ada Masalah Politik dengan China”,CNN Indonesia,22 Juni 2016,https://www.cnnindonesia.com/nasional/20160622122353-20-140080/soal-natuna-ri-tegaskan-takada-masalah-politik-dengan-china.Last accessed at 14 October 2019.但这种态度似乎在2019年底发生了显著的改变。中国外交部的声明称：“中国对南沙群岛拥有主权，对南沙群岛有关海域拥有主权权利和管辖权。同时，中国在南海拥有历史性权利。中国渔民一直在中国南沙群岛有关海域开展正常的渔业生产活动，合法合理。”③《2019年12月31日外交部发言人耿爽主持例行记者会》，中华人民共和国外交部，2019年12月31日，http://new.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1728948.shtml。（上网时间：2020年5月18日）此前，中国外交部一直将“传统渔场”作为中国渔船在有关海域作业的依据。……