日前的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（2021》（简称《意见》）和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（简称《方案》）是在全球煤炭、电力、天然气供应紧张，国际碳中和目标实施不同程度受到影响的形势下出台的。《意见》要求全面准确完整理解新发展理念。

《意见》从能源效率，排放控制目标，非化石能源占比以及森林覆盖率四个方面对双碳目标和路径予以界定，分2025、2030及2060三个时间节点。其中将当前值2025年为打基础阶段，具体目标是初步建成绿色低碳循环发展的经济体系，重点行业能源利用效率大幅提升。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，这个目标也是首提。

《意见》提及能源效率和能耗主要针对的是能源总量的控制，是“双控”内容之一，与之前的精神是一贯的。我国是能源消费大国，若能在能源消费总量控制上取得进展，既能满足经济发展产生的能源需求，又能减少能源消费总量从而降低排放是极具理想的追求目标。能效提升目标实现之后再来关注排放控制，二者逻辑上有传承关系。《意见》提出的碳排放的控制不是在既有的能源结构基础上的控制，而是强调通过改变结构从供需基本面方面来控制，核心与关键路径就是改善能源结构，提升可再生能源在一次能源消费中的比重。……