杨解君

(1. 南京信息工程大学 大数据法治研究院，江苏 南京 210044；2. 武汉理工大学 法学与人文社会学院，湖北 武汉 430070)

气候变化是世界各国和人类社会共同关注的重大问题。为应对全球气候变暖这一威胁人类生存和可持续发展的严峻挑战，继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本《巴黎协定》于2015年12月12日产生(《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上通过)并于2016年11月4日正式生效。该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排，其长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将气温上升幅度控制在1.5摄氏度以内，从而为2020年后的全球气候治理格局指明了方向和应采取的最低限度行动。我国作为缔约方之一，积极致力于落实该协定。在2018年11月26日召开的国务院新闻办公室新闻发布会上，中国气候变化事务特别代表解振华在介绍《中国应对气候变化的政策与行动2018年度报告》时强调，“中国已提前3年落实《巴黎协定》部分承诺，将在2020年百分之百兑现承诺”[1]。近年来，习近平总书记更是多次在重大国际场合宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”[2]。2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议并在会上发表重要讲话强调，“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标”[3]。……