邹永鸿，汪齐松，肖 刚

（湖南省自然资源事务中心，湖南长沙 410004）

重点项目用地保障对湖南省实施“三高四新”战略、助推高质量发展意义重大。近年来，湖南省用地保障部门通过建立工作专班、实行跟踪协调、加强督查督办、出台政策文件和开辟绿色通道等措施，重点建设项目用地得到有效保障。2020 年，全年批准重点建设项目用地6 123.06 hm2，占湖南省批准用地总面积的36%，确保了一大批重大基础设施、重点民生和重大产业项目顺利落地。为进一步理顺机制，提高重点项目用地保障力度，梳理了重点项目用地保障过程中的部分问题，剖析了引起问题的原因，并从保障机制方面提出了一些思考与建议。

1 主要问题

近几年来，湖南省土地供应量年均保持在2 万公顷以上，有力保障了“5 个100”“135 工程”等重点项目用地。虽取得了一些成绩，但离新时代发展形势需要、离新《中华人民共和国土地管理法》精神要求、离湖南省委省政府决策部署还存在一定的差距［1］。

1.1 前期工作繁多

1）前置环节多。报批前，需完成预可研备案、规划选址、用地预审、勘测定界、工可批复（立项）、初步设计批复、施工图设计批复、环评批复、水土保持批复、林地许可及征地告知等多项工作，涉及发展改革委、自然资源局、交通运输局、生态环境局、水利局及林业局等多个部门。2）项目规划选址不合理。湖南省已划定生态保护红线、永久基本农田分别占省域面积的20.23%和15.58%，交通等线性工程重大项目范围变化大，占用生态保护红线和永久基本农田比例高，难以避让。……