贾梓陌，张 丹

(1.辽东学院 经济学院，辽宁 丹东 118001；2.辽东学院 应用外语学院，辽宁 丹东 118003)

引 言

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是脱贫攻坚收官之年，但2020年初爆发的新冠疫情对这一年的任务的实现构成了极大的障碍，全国上下既要对新冠疫情防控进行巩固，又要为中华民族伟大复兴的责任与使命坚持奋斗。自2017年党的十九大报告中提出了乡村振兴战略后，各级政府相关部门加大了对乡村产业、人才、文化、生态和组织5个方面的专项资金扶持力度，同时也鼓励工商资本积极参与农业农村建设[1]。

在我国，工商资本参与“三农”的历史可以追溯到20世纪80年代初，当时我国为大力发展经济广辟资金来源，其中一项就是农村经济的振兴，推行“谁新建、谁得益”的有偿使用制度，到21世纪初为发展农业产业化，我国加大了对农业龙头企业的支持力度，鼓励“农民专业合作社 + 农产品加工企业”或参股龙头企业[2，3]。2013年，党的十八届三中全会明确提出：“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”[4]从2012年末到2019年6月末，为鼓励工商资本下乡，国务院共出台了10项文件，对工商资本进入“三农”提出了具体的指导意见，为工商资本下乡提供政策保障，而2019年6月28日发布的《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》[5]中，更是对工商资本下乡的目的、环境、领域以及产业专门提出了方向引导，强调了工商资本对农民就业、职业培训以及就业服务方面的作用。……